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文/李果
近期，成都市宣佈在全市范圍內開展“機動車依法禮讓斑馬線”的交通違法專項治理。
成都市交管局稱，對機動車行經人行橫道未減速行駛的，遇行人正在通過人行橫道時未停車讓行的，一律依法予以罰款50元並記3分的處罰。
目前，成都正在建設國傢中心城市。要建設國傢中心城市，除瞭要在經濟數據上獲得突破外，同樣需要在城市治理水平上有所進步。“車讓人”背後，不僅是城市治理水平的提升，更是現代都市公共精神的提升。
成都應向杭州學什麼？
中國“車讓人”做得最好的城市，非杭州莫屬。
但杭州能夠做到全國“叫好”的成績，前後用瞭10年時間。推廣“車讓人”是需要政府長期而為的工作，在杭州歷屆政府中這一政策獲得瞭極好的延續性。
目前，成都宣佈開展“車讓人”治理行動。這同樣需要較長時間以驗證其最終效果，即是否已經真正成為當地機動車駕駛員的習慣。
和杭州不同，成都有其顯著的城市發展特點，如機動車保有量巨大。根據公安部交管局的數據，2016年底成都市機動車保有量僅次於北京，列全國第二，達到412萬輛，而杭州的機動車數量為234萬輛，僅為成都市56%。
因此，成都市在機動車數量遠高於杭州的情況下，如何找到交通通暢與行人權益之間的平衡點，是該項政策能否持續的一個重要保障因素。
杭州市用瞭10年時間，達到瞭現有的成績，成都同樣需要不斷細化相關政策。
從杭州的推廣思路看，杭州並未直接將“車讓人”全面推廣，而是從公交車開始，擴大至出租車領域，再向全市私傢車駕駛員推廣。
2007年，杭州市首先在公交車范圍內開展“車讓人”試點，並制定瞭《公交營運司機五條規范》，其中明確規定“行經人行橫道時減速禮讓”。
2010年1月1日，進一步擴大到出租車領域，規定出租車在斑馬線前不減速、未停車讓行、未避讓的，一次扣10分。
2015年11月，杭州才以法規形式，正式將“車讓人”的規定擴大至全體機動車駕駛員。杭州市人大常委會表決通過《杭州市文明行為促進條例》，其中第七條規定，駕駛機動車時，不以手持方式使用電話，經過人行橫道時，應當禮讓行人。而按照規定，不讓行的司機將被依法處100元罰款，記3分。
從成都的實施方式看，也體現瞭分步驟實施的特點。根據成都市交管局的介紹，成都的“車讓人”將以成都一橫一縱兩條主幹道為實施重點，“發揮示范引領作用”。其實施步驟是“治理、鞏固、擴大”，即首先在全市逐步擴大治理重點和區域，最終直至全域覆蓋。
此外，公交客運企業、出租車企業、網約車企業、校車、網約車、公務車等多車單位，也將成為成都市第一批重點溝通聯系的單位，即首先發揮集體作用，最終影響到個人。
城市治理需“柔性管理”
2016年，成都市經濟總量超過瞭1.2萬億元，排名全國第9。同時，成都在社會經濟發展過程中有明確的發展目標，如提出“五中心一樞紐”，以及建設國傢中心城市等。
近年來，為瞭更好的促進經濟發展，成都先後圈定瞭一系列的對標對象。如經濟總量上，成都主要對標的是武漢市。而在產業方面，由於在汽車、筆電等方面與重慶有相似性，又一直與重慶開展各類學習與對標。
在經濟方面對標先進城市以外，成都還應該對標“城市溫暖度”，而以“車讓人”獲得全國點贊的杭州市則是最好的對象。
這些年來，很多城市僅側重經濟發展，而忽略瞭城市治理水平與城市文明的提升，結果是城市隻有“面子”而沒有“裡子”，城市居民的幸福感得不到提升。
與不可見的經濟數據相比，“車讓人”更加直觀，是民眾可感、可參與的。與杭州市一樣，成都市亦為全國熱門旅遊城市，成都近年來在推廣城市形象方面一直成效不錯，“車讓人”若能夠深入實施，則可以成為成都城市形象的“新名片”。
西南交通大學公共管理學院院長陳光認為，“車讓人”要取得預想效果，應該是綜合管理的效果。如對於城市管理者而言，需要制定一套規范嚴格的行政規范措施，令行禁止，輔之必要處罰。
但除瞭行政方式外，陳光認為，還需要柔性管理理念。一個城市的管理首先要靠硬件投入，最後是軟件，即人和車的管理方式，行車文化和行人文化形成相互禮讓，和諧促超值進。
一個城市的文明程度，不僅體現在機動車在有斑馬線的地方禮讓行人，而是能夠做到在任何一個有行人經過的路口，都做到“禮讓”。
當然，“車讓人”隻是成都這座城市向更現代化、國際化發展的一個側面，城市治理水平與城市文明的提升，需要城市管理者在各個方面進行改革與投入。
（編輯：李博，如有意見或建議請聯系：liguo@21jingji.com，libo@21jingji.com）
本文來源：21世紀經濟報道
責任編輯：王曉易_NE0011
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