災區志工指南(2009.8.12版)

1999年921地震發生時，我在行政院青年輔導委員會服務。第三天，就帶領志工前往災區服務。謹就當年的經驗，簡要提出「災區志工指南」供大眾參考。

1         招募

1.1       製作並發布新聞稿

1.2       設計志工招募表格(如附件)

1.3       公佈招募電話、網頁、e-mail

1.4       訓練專人接聽電話

1.5       製作識別證

2         資源盤點

2.1       聯絡管道：當地政府、當地非營利組織、大型非營利組織(如慈濟、紅十字會、台灣世界展望會、中華基督教救助協會、台灣基督教長老教會等)之聯絡管道

2.2       人員數量與專長分類

2.3       物資、車輛、通訊器材（如災區需求）

2.4       先遣小組出發：在時間許可下，調派部分人員前往災區，除協助災害搶救外，另外負責與當地政府、非營利組織協調執行救災事宜。並評估災害現場損害情形，作為志工抵達現場協助之依據。

3         災區需要

3.1       生命需求

3.1.1  食米-0.4公斤/1人（日）

3.1.2  水-個人每日所需之飲用水為3~4公升，其餘約2~3公升為烹飪用水，個人每日衛生清潔用水為5~7公升。避免含糖飲料。

3.1.3  泡麵、口糧或乾糧、容易儲存的食物、罐頭、食用油、鹽、醬油、奶粉

3.1.4  炊事器材

3.1.5  民生用品如棉被、毛毯、睡袋、尿布、女性生理期用品

3.2       醫療衛生

3.2.1  急救物品、醫療耗材補給需求

3.2.2  一般藥品(如皮膚軟膏、胃腸藥)

3.2.3  消毒與清潔：淨水設備、消毒藥品如漂白水、清潔用品如菜瓜布、洗碗精、衛生紙

3.2.4  瞭解醫療與受傷轉送程序

3.3       救災重裝備

3.3.1  挖土機、推土機、小山貓、吊車、電鑽機、千金頂、卡車

3.3.2  發電機及燃油

3.3.3  砂包、大型塑膠布、繩索

3.3.4  破壞器材：鍊鋸、斧、開山刀

3.4       其他應用物品

3.4.1  無線電通訊器材、GPS、地圖

3.4.2  各項水電工具、交通指揮棒、警示燈

3.5       避難或收容所

3.5.1  住宿空間

3.5.2  衛浴設備

4         志工能做什麼

4.1       罹難災民喪葬處理

4.2       家園整理：路面清理、水溝淤泥、垃圾清理、垃圾堆髒亂點清理、廢棄物清理

4.3       物資管理

4.3.1  整理、分類與配送需要有系統，清點並建立數量清冊以便管理

4.3.2  製作救災物資管理表單，隨時整理物資狀況，尋找適當場地放置物資

4.3.3  領取人名冊：初期簡要登記姓名、物品名稱與數量即可。

4.3.4  設立窗口定點發放讓災民領取物資，務必指定發放進出動線、必要時設糾察維持秩序，避免濫發與私人囤積。

4.3.5  機動發放：利用車輛、推車等對偏遠地區、行動不便者發送食糧與飲水

4.4       災害清點登記

4.4.1  登記災民基本資料並造冊：姓名、身份證字號、生日等

4.4.2  登記造冊紀錄受災情形：房屋全倒或半倒、農損(農作物名稱數量、農地面積、養殖名稱數量)

4.5       政府救助宣導

4.5.1  彙整並宣導政府各項救助措施：災害救助金或慰問金、服兵役子弟之停役或提前退伍、租稅減免、學雜費減免、低利貸款、就業服務、職業訓練、以工代賑、原住民服務等訊息

4.5.2  協助文書登記：便利災民領取補助或救助

4.6       專長服務

4.6.1  依照個人專長技能提供服務；實用性的技能如醫療、物品維修、工程營造、水電修繕、油漆、房屋整建、家電維修、通信電信、膳食炊事、兒童照護(提供育樂活動、課業輔導)、老人照護(送餐、探視)、交通疏導等

4.6.2  大部分無特殊專長者，以提供勞力協助清潔、物資管理、災民登記、政令宣導為主

4.7       心理輔導

4.7.1  傾聽與安慰，多聽少說，避免與災民衝突。

4.7.2  支持與協助，正面回應，高度同理心，降低其焦慮、恐懼。

5         怎麼做

5.1       組織

5.1.1  建立指揮與聯繫體系

5.1.2  總部之分組：情報組-蒐集資訊/媒體公關/協調聯繫；後勤組-器材管理與交通安排；人力組-人員招募與報到編組編隊

5.1.3  志工隊長任務

5.1.3.1 協調與監督志工所有活動。

5.1.3.2 全方位規劃、管理和監督出勤志工的作業。

5.1.3.3 決定每隊編組與後勤需求。

5.1.3.4 擬訂訓練、作業和行政管理的計畫。

5.1.3.5 監督各組組長作業，確保成員遵行安全程序行動。

5.1.3.6 確保完成所有必要的表格。

5.1.3.7 檢討所有的資源要求。

5.2       培訓

5.2.1  製作手冊並進行講習(可於上路時同步進行)

5.2.2  志工心理建設：注重紀律。安全第一。髒/臭/亂無法避免。可能見到人或動物遺體。可能無水、電可用。考慮個人體力不逞強。人性難免自利、希望優先得到救援或照顧、想要更多照顧或資源。

5.3       人員管理

5.3.1  紀律要求：志工首要認知是紀律與安全，任務一律聽從指揮者分配。

5.3.2  狀況回報與通報相關單位

5.3.3  製作工作日誌

5.3.4  輪替作業：每日工作/休息進食/睡眠時程安排，每梯次(3-7日)人員輪替與交接

5.3.5  壓力與衝突處理：注意高壓力的工作環境、艱困的生活條件與不同觀念時常導致潛在的衝突與意外。人性必然追求自利，因此在救援順序、物資領取、服務提供時，避免與災民產生順序爭議。

5.4       物品管理與維護

5.5       經費管理：確認經費來源，記帳管理，購買物品需有收據發票俾便核銷

5.6       注意環保：減少垃圾、分類回收，減少消耗當地資源

6         志工本身需求

6.1       食

6.1.1  原則上利用當地既有食物供應站

6.1.2  自備環保餐具

6.1.3  酌量自備飲食

6.2       衣：內衣褲、盥洗用品、睡袋、換洗衣物、襪、帽子、球鞋(防滑、可入水溯溪者尤佳)、拖鞋

6.3       注意-第一線救災工作避免穿短褲短袖，最好是耐磨布料、能包覆手腳者。

6.4       住：聯繫可住宿地點如香客大樓、村里活動中心、學校禮堂或教室

6.5       行：車輛租用、借用或自願提供

6.6       通訊：無線電、手機、筆記型電腦與無線網卡

6.7       其他：雨衣褲(拿傘極不便工作)、手電筒、電池、安全帽(視情況)、手套、口罩、毛巾、背包(有側袋以存取瓶裝水者為佳)、筆、塑膠袋(分裝髒/淨衣物用) 、個人藥品含OK繃或3M透氣膠帶、照相機或錄影機

附件：災區志工報名表(範例)

基本資料：

姓名                 身分證字號          生日          年齡       性別         

服務機關(或就讀學校)

行動        e-mail               電話                傳真          

地址                                                              緊急聯絡人姓名與電話

可服務地區：

南投縣 彰化縣雲林縣 嘉義縣 台南縣 台南市 高雄縣屏東縣 台東縣 其他

可服務時間：

月  日（星期  ）至  月  日（星期  ）

專長分類：

醫療　　　水電工 木工         家電維修   通信維護　　膳食炊事  駕駛   工程營造

心理輔導　　 喪葬作業        兒童照護　　老人照護  環境清理   文書

其他技能或證照(       )