解讀4月19日習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上的講話

4月19日，習近平總書記在網絡安全和信息化工作座談會上指出，我們提出推進國傢治理體系和治理能力現代化，信息是國傢治理的重要依據，要發揮其在這個進程中的重要作用。要以信息化推進國傢治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構建全國信息資源共享體系，更好用信息化手段感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策。




2013年11月，黨的十八屆三中全會通過瞭《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》，提出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國傢治理體系和治理能力現代化”。2014年2月，習近平總書記在中央網絡安全和信息化領導小組第一次會議上指出：“沒有信息化就沒有現代化”。黨的十八屆五中全會提出“統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設”。



國傢治理體系和治理能力現代化是指在中國共產黨領導下，黨政機關、企事業單位、人民團體和社會組織廣泛參與，全面提升經濟、政治、社會、文化、生態等領域的制度化、程序化、法制化、信息化水平，通過自上而下的管理和自下而上的監督以及部門之間的協同和基層單位的自治，構建強有力和高效率的政府，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，以適應時代變化，適應國傢現代化總進程。



以信息化推進國傢治理體系和治理能力現代化，就是要推進經濟、政治、社會、文化、生態等領域的信息化，以信息化提高這些領域的制度化、程序化、法制化水平，構建一個“制度+技術”的國傢治理體系。



一、信息化與“五位一體”總體佈局



1、以信息化促進經濟發展



中國經濟發展正面臨土地、勞動力、資本等生產要素以及資源、能源和環境方面的制約，亟待轉型發展。信息化對土地、勞動力、資本、資源、能源等都有一定的替代作用，有利於“穩增長、調結構、擴內需”。具體來說，信息化可以節約工業用地，提高單位土地面積的產出；可以減少生產制造過程的資源、能源和原材料消耗，減少污染物排放；提高生產效率，降低企業對勞動力的需求。



2、以信息化推進民主政治



電子政務是信息時代政府部門的行政方式。實踐表明，推行電子政務，不僅可以提高政府部門的辦事效率，降低行政成本，提高行政效能，而且可以增強政府部門的市場監管和社會管理能力，提升經濟調節和公共服務水平。



今後，要統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺。大力發展移動電子政務。對現有政府信息系統進行改造，增加移動數據接口，組織開發政府App，供企業和居民用戶下載使用。加快發展政府大數據，提高政府部門領導決策的科學化水平、行政管理的精細化水平和公共服務的人性化水平。通過政府數據網站向社會開放公共數據資源，促進信息資源開發利用和信息消費，培育和發展信息服務業。加快建設面向企業和居民的電子化管理和服務平臺，采取O2O模式，建立網上辦事大廳和行政服務中心聯動機制，以信用代碼為標識對企業進行全生命周期管理和服務，以身份證號為標識對居民進行全生命周期管理和服務。



電子黨務是信息時代提高黨的建設水平的重要手段。信息化在組織、紀檢、宣傳、統戰、對外聯絡、政法、編制等方面都具有廣泛的應用價值。例如，中組部“12380”舉報網站的開通，開辟瞭幹部群眾反映問題的新渠道，為中組部發現、防止和糾正違規用人問題，加強幹部選拔任用工作的監督提供瞭新手段。近年來，互聯網、微博、微信等網絡渠道已成為人民群眾舉報貪污腐敗分子的重要渠道，一大批官員腐敗行為因網絡曝光而被紀檢部門查處。



今後，要深入推進組織、紀檢、宣傳、統戰、對外聯絡、政法、編制等黨口部門的信息化建設。實施“智慧組工”工程，提高組織工作的自動化、智能化水平，提高領導幹部選拔和考核的科學性。根據廉政風險點梳理電子監察點，建設電子監察系統，對行政審批、行政執法、行政投訴、政府投資工程項目招投標、土地出讓、政府采購、財政性資金使用情況等進行在線監察。充分利用互聯網、微博、微信等新媒體開展宣傳工作，與統一戰線上的社會各界人士進行溝通和交流，方便對外聯絡工作。采用手機定位、人臉識別等新技術，增強社會綜合治理能力。



3、以信息化促進社會和諧



信息化在促進就業、改善教育和醫療條件、確保食品藥品安全、維護社會穩定、建設誠信社會等方面都能夠發揮作用。全國人口信息資源庫建成後，僅2005年一年就為全國公安機關協助破案33萬起，挽回經濟損失105億元。



今後，要加快推進社會信息化。建設國傢教育雲平臺，集中部署全國優質教育信息資源，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。進一步提高教育信息網絡的性能，加快智能校園和智能教室建設，大力發展智慧教育。大力發展遠程醫療，促進優質醫療資源縱向流動。加快建立全國居民電子健康檔案，普及電子病歷，建設智能醫院和智能病房，大力發展智慧醫療和智慧衛生。建設全國統一的食品藥品溯源信息平臺，使之覆蓋所有門類的食品和藥品。推廣應用電子標簽和二維碼，開發質量溯源App，方便顧客獲取相關信息。建立基於全生命周期管理的社會信用體系，對企業和個人信用狀況進行多部門聯動監管。建立防范和打擊各類網絡違法犯罪的聯動機制，增強網絡突發事件的應急處置能力。



4、以信息化促進文化繁榮物流車隊管理



信息化是培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀、建設社會主義文化強國的重要手段。數字化可以提升文化產品制作水平和展示效果，網絡化可以促進文化產品的傳播。例如，全國文化信息資源共享工程廣泛整合瞭公共圖書館、博物館、美術館、藝術院團及廣電、教育、科技、農業等部門的優秀數字資源，在傳播社會主義先進文化，提升全民文化素質等方面發揮瞭重要作用。



今後，要加快建設文化信息資源庫，推動文化信息資源的共建共享和社會化開發利用，促進文化信息服務的產業化與集群化發展。推進圖書館、博物館、影劇院等文化場所的信息化建設，構建智慧圖書館、智慧博物館、智慧影劇院。支持文化類App開發和應用，方便人們獲取文化信息資源。進一步凈化網絡文化，加強數字化文化產品的知識產權保護。



5、以信息化構建生態文明



目前，我國空氣污染、水污染、土壤污染等情況較為嚴重。特別是隨著工業化、城鎮化的發展以及汽車大眾化，我國許多城市出現瞭霧霾天氣。信息化在環境監測、污染源監控、減少企業污染物排放等方面都可以發揮作用。例如，通過實施國控重點污染源自動監控能力建設項目，環保部可以實時監控全國重點排污企業的廢水和廢氣排放情況。



今後，要開展環保信息化頂層設計和戰略研究，整合環保信息資源，實施“智慧環保”工程和“互聯網+環保”行動計劃，提升環境監測、保護、防治能力，促進生態文明和“美麗中國”建設。采用遙感、物聯網等技術加強對全國環境污染狀況的動態監測，實現環境監管全國“一張圖”。采用信息化手段開展城市環境承載力評估，促進城市可持續發展。發展環保大數據，促進環境公共數據資源的開放和社會化開發利用，通過App實現環境監測信息的隨時、隨地查詢。



二、信息化與制度化、程序化、法制化



通過信息化建設，可以把黨政部門的工作流程、辦事流程固化到計算機系統，電子監察系統可以實時掌握黨政部門的工作、辦事情況，避免人為暗箱操作，減少行政自由裁量權和隨意性，使黨政部門各項規章制度得到正確的執行、按規定的程序執行、每一步執行都可查閱法律依據。例如，深圳市規劃與國土資源局寶安分局把業務劃分為140個標準辦文事項，並將每一個辦文事項按照固定的格式、固定的內容、固定的程序給予標準化，實行行政審批表格化，借助信息化手段，實現瞭行政工作規范化。



2014年10月，黨的十八屆四中全會通過瞭《中共中央關於全面推進依法治國若幹重大問題的決定》，指出依法治國是實現國傢治理體系和治理能力現代化的必然要求。全面推進依法治國要樹立信息化思維，充分發揮信息化在科學立法、嚴格執法、公正司法和全民守法中的建設性作用。



1、以信息化促進科學立法

貨車管理系統

立法質量不高，是制約我國法治化進程的重要原因之一。而立法質量之所以不高，在很大程度上是由於 “關起門來立法”，沒有充分征求社會各界的意見和建議。互聯網是促進公眾參與立法過程的重要渠道。在立法過程中，建立基於互聯網的公眾參與機制，有關部門可以通過互聯網平臺征求廣大企事業單位和社會公眾的意見和建議，集思廣益，充分發揮社會各界的聰明才智，促進立法工作的科學化、民主化，提高相關法律法規的立法質量和立法水平。



智慧城市的核心是政府信息資源整合和共享。政府部門之間缺乏信息共享，是市場監管和社會管理存在漏洞、公共服務效率低下的重要原因。隨著應急管理、食品安全、社會信用體系建設等跨部門、跨地區公共事務越來越多，我國亟待通過立法建立政府信息共享的長效機制。為此，要研究制定國傢層面的政府信息共享條例及其實施細則，明確政府信息共享的內容、方式和程序，破除部門利益，避免行政“碎片化”，構建“整體政府”。



2、以信息化加強嚴格執法



對執法活動監督不足、問責不夠，是造成一些執法人員隨意執法、不文明執法、徇私枉法的重要原因之一。通過建立執法信息系統，完整記錄每一次具體的執法活動，包括執法時間、執法地點、參與執法人員的姓名、行政處罰原由、行政處罰結果等，可以使行政執法處處“留痕”，便於執法監督和紀檢監察部門進行內部監督，提高行政問責的針對性和精準性。通過建立執法信息公開平臺，或把執法信息納入政府信息公開平臺，向社會公開執法信息，便於社會公眾對執法人員進行社會監督。



3、以信息化推進公正司法



推進司法信息公開，是提升我國司法公信力的重要舉措。一些司法人員之所以膽大妄為，其中一個重要原因是司法活動信息不公開，暗箱操作空間大，社會公眾無法對他們進行有效的社會監督。“陽光是最好的防腐劑”。建立司法信息公開平臺，或把司法信息納入政府信息公開平臺，通過互聯網渠道向全社會公開全國各級人民法院的審判信息和強制執行案件信息、各級人民檢察院的檢務信息、各級公安機關的警務信息、各級司法部門的獄務信息，讓社會公眾參與對各級、各類司法機關的社會監督，有利於構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。



4、以信息化推動全民守法



全民守法的前提是全民懂法。而要使全民懂法，一項重要的工作就是全民普法。傳統普法工作的主要做法是制作法律法規宣傳欄、發放法律法規文本、開展法律法規知識競賽等。傳統普法方式不僅受到時間、空間的限制，而且成本很高，實際效果並不理想。互聯網是普法工作的新渠道。許多法律法規文本字數多，人們不太可能全部背誦下來。社會公眾真正需要的是，一旦用到相關法律法規，可以快速地查閱相關條款。目前，許多人還沒有電腦，也不會用電腦，但幾乎人人都有手機，人人都會用手機。建立全國法律法規數據庫，組織開發相應的App，可以讓人們在手機上就可以快速查詢、檢索法律法規條文，隨時瞭解新出臺的法律法規，隨時拿起法律武器捍衛自己的權益。



推進國傢治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標，信息化是覆蓋中國現代化建設全局的戰略舉措。各級黨政領導幹部要充分認識信息化在推進國傢治理體系和治理能力現代化中的重要意義，學會用“信息化思維”推進國傢治理體系和治理能力現代化。


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