中國城市報

城鎮化是現代化發展的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。經過多年的建設和發展，我國城市建設取得瞭巨大成就，2016年底建成654座城市，城市人口約為7.7億，城市化率水平達到57.4%。

就現有體制而言，中國城市數量在未來一個時期內不會有太大變化，城市建設要認識、尊重、順應城市發展規律，學會繡花功夫，以精益求精的工匠精神對城市進行生態修復和城市修補，從傳統的追求數量增加向註重質量提升轉變，努力打造具有鮮明特色、優質品牌、宜業宜居的高品質城市。

科學規劃

提升規劃執行力，型塑城市治理決策權威。城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。城市規劃是指導城市建設的發展藍圖，是全局性、綜合性、戰略性、前瞻性規劃。習近平總書記強調，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”在現實中，我們會經常看到縣級以下政府基本不會做發展規劃，縣市一級政府一般是部門自己閉門編制各項規劃，一方面他們認為自己熟悉情況，知道未來要做什麼，另一方面制定規劃缺少民主化、科學化的程序，往往由領導拍板確定。結果導致規劃得低水平，指導性和科學性不夠，規劃編制後束之高閣，無人問津，而且一定程度存在“朝令夕改”“新官不理舊賬”的現象。因此，在新一輪城市建設中，我們要堅決貫徹習近平總書記的指示精神，認識、尊重、順應城市發展規律，真正樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，並將其貫穿於城市發展謀劃、創意、研究、規劃、建設、評估和獎懲的全過程。要堅持集約發展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，落實“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖，科學劃定城市開發邊界，提升城市公共設施的效能、提升城市生態承載能力、降低城市生活成本等，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。堅持走民主開放編制規劃之路，多聽取群眾意見、尊重專傢意見，提高規劃的科學性、實效性，將貫徹落實規劃情況列入年度考核和巡視巡查內容，全面提高規劃的執行力，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

產城三鏡頭行車紀錄器融合

推進產城融合發展，型塑城市發展活力。產業是城市發展的活力，城市是產業發展的載體，城市功能的發育發展需要產業支撐。產城融合要求產業與城市功能融合、空間融合、環境融合，產城融合有利於防止有城無產的“空心化”和有產無城的“孤島化”，有利於產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，形成功能各異、相互協調補充的城市發展格局。隨著城鎮化過程中勞動力成本上升、生態環保壓力增大，必須依靠人力資本、技術創新和低碳發展，通過“雙創”活動，形成新的發展比較優勢，從“粗放投入的城鎮化”轉變為“創新驅動的城鎮化”，構造出城鎮化發展新階段的發展動力和發展空間。要明確城市的首位度產業，發展各具特色的城市產業體系，利用現代科技手段，著力提升產業能級，積極發展高技術含量、高附加值的產業，推動傳統產業改造升級，加快發展戰略性新興產業，突出發展軍民兩用高技術產業，優先發展文化創意產業。

以人為核心

堅持以人為本，型塑居民幸福指數。新型城鎮化要突出“以人為核心的城鎮化”這一關鍵，重視人的幸福感和福利進步。目前，各級城市都將建大馬路、建大場館、蓋高樓作為城市建設的重點，這樣做固然不錯，但是往往忽視瞭社區居民從樓道出來的背街後巷與主幹道的道路鏈接，沒有打通最後100米，導致道路擁堵、居民出行難。城市建設在加快新城開發的同時，要同步推進老城改造，尤其是棚戶區危房和背街後巷改造，大力推進公租房建設，提高棚改貨幣化安置比例，從根本上改善居民居住環境和城市“臟亂差”面貌。要結合智能社區、智慧城市和數行車紀錄器安裝字城市建設，積極利用互聯網、大數據、客戶端，推進城市交通智能化。

尊重歷史

傳承城市文脈，型塑特色宜居城市。習近平總書記強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。高品位城市要精心設計、精致建設、精美養護，必須結合城市自然環境、歷史文化、建築風格、街巷佈局、民俗民風等特點，對新建建築的尺度、形態、風格、色彩給出設計導則，城市天際線、輪廓線、公共空間、街道肌理、城市雕塑、大型廣場等也要控制引導，摒棄城市建築設計建設貪大、媚洋、求怪、趨同、逐奢的怪象，以工匠精神在深入挖掘建築文化內涵和區域特色上下足功夫，體現中國特色和城市個性。要正確處理好城市開發建設和歷史文化遺產保護利用的關系，構建以文物保護單位、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化風貌片區、整體山水城市環境為基礎的多重保護體系，不能讓“文化遺產成為歷史遺憾”。要將工業遺產、商業遺產列入城市保護范圍，將老廠房、老廠區、老商區、老店鋪、老碼頭等舊址設計建設成工業商業展覽館、陳列館或博物館，打造成文創園區，同時，積極開發文創產品，讓文物活起來，讓文物價值真正融入百姓生活，彰顯城市形象和品牌。

建宜居生態

要推進城市生態建設，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。城市建設要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，下決心為城市適當“留白”，多建綠地、多建廣場、完善公共設施、改善人居環境，適當降低城市開發密度，引導企事業單位開放公共空間，根據居民休閑需求增多的實際，大幅增加市民廣場、文化廣場、體育廣場數量和面積，為百姓提供文化體育休閑場所。大力實施綠化美化工程，推進城市空間立體綠化，開展濕地修復、道路綠化、河流綠化、廣場綠化、房屋綠化等建好城市綠肺，實現凈化空氣、涵養水源、調節氣候的生態功能。把生態建設、生態恢復、生態平衡作為黨委政府重點工作，把創造優良人居環境作為中心目標。紮實推進海綿城市建設，將城市建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿體。加強城市大氣、噪聲污染、水污染控制和治理，加強城市固體廢物處理利用和環境風險防控，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，努力把城市建設成為人與人、人與社會、人與自然和諧共處的美麗傢園。（作者單位系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心、省社科院基地研究員）

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城鎮化是現代化發展的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。經過多年的建設和發展，我國城市建設取得瞭巨大成就，2016年底建成654座城市，城市人口約為7.7億，城市化率水平達到57.4%。

就現有體制而言，中國城市數量在多鏡頭行車紀錄器比較未來一個時期內不會有太大變化，城市建設要認識、尊重、順應城市發展規律，學會繡花功夫，以精益求精的工匠精神對城市進行生態修復和城市修補，從傳統的追求數量增加向註重質量提升轉變，行車紀錄器四鏡頭努力打造具有鮮明特色、優質品牌、宜業宜居的高品質城市。

科學規劃

提升規劃執行力，型塑城市治理決策權威。城市規劃在城市發展中起著重要引領作用。城市規劃是指導城市建設的發展藍圖，是全局性、綜合性、戰略性、前瞻性規劃。習近平總書記強調，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。”在現實中，我們會經常看到縣級以下政府基本不會做發展規劃，縣市一級政府一般是部門自己閉門編制各項規劃，一方面他們認為自己熟悉情況，知道未來要做什麼，另一方面制定規劃缺少民主化、科學化的程序，往往由領導拍板確定。結果導致規劃得低水平，指導性和科學性不夠，規劃編制後束之高閣，無人問津，而且一定程度存在“朝令夕改”“新官不理舊賬”的現象。因此，在新一輪城市建設中，我們要堅決貫徹習近平總書記的指示精神，認識、尊重、順應城市發展規律，真正樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，並將其貫穿於城市發展謀劃、創意、研究、規劃、建設、評估和獎懲的全過程。要堅持集約發展，樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，落實“多規合一”，形成一本規劃、一張藍圖，科學劃定城市開發邊界，提升城市公共設施的效能、提升城市生態承載能力、降低城市生活成本等，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。堅持走民主開放編制規劃之路，多聽取群眾意見、尊重專傢意見，提高規劃的科學性、實效性，將貫徹落實規劃情況列入年度考核和巡視巡查內容，全面提高規劃的執行力，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

產城融合

推進產城融合發展，型塑城市發展活力。產業是城市發展的活力，城市是產業發展的載體，城市功能的發育發展需要產業支撐。產城融合要求產業與城市功能融合、空間融合、環境融合，產城融合有利於防止有城無產的“空心化”和有產無城的“孤島化”，有利於產業園區從單一的生產型園區經濟向綜合型城市經濟轉型，形成功能各異、相互協調補充的城市發展格局。隨著城鎮化過程中勞動力成本上升、生態環保壓力增大，必須依靠人力資本、技術創新和低碳發展，通過“雙創”活動，形成新的發展比較優勢，從“粗放投入的城鎮化”轉變為“創新驅動的城鎮化”，構造出城鎮化發展新階段的發展動力和發展空間。要明確城市的首位度產業，發展各具特色的城市產業體系，利用現代科技手段，著力提升產業能級，積極發展高技術含量、高附加值的產業，推動傳統產業改造升級，加快發展戰略性新興產業，突出發展軍民兩用高技術產業，優先發展文化創意產業。

以人為核心

堅持以人為本，型塑居民幸福指數。新型城鎮化要突出“以人為核心的城鎮化”這一關鍵，重視人的幸福感和福利進步。目前，各級城市都將建大馬路、建大場館、蓋高樓作為城市建設的重點，這樣做固然不錯，但是往往忽視瞭社區居民從樓道出來的背街後巷與主幹道的道路鏈接，沒有打通最後100米，導致道路擁堵、居民出行難。城市建設在加快新城開發的同時，要同步推進老城改造，尤其是棚戶區危房和背街後巷改造，大力推進公租房建設，提高棚改貨幣化安置比例，從根本上改善居民居住環境和城市“臟亂差”面貌。要結合智能社區、智慧城市和數字城市建設，積極利用互聯網、大數據、客戶端，推進城市交通智能化。

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傳承城市文脈，型塑特色宜居城市。習近平總書記強調，歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。高品位城市要精心設計、精致建設、精美養護，必須結合城市自然環境、歷史文化、建築風格、街巷佈局、民俗民風等特點，對新建建築的尺度、形態、風格、色彩給出設計導則，城市天際線、輪廓線、公共空間、街道肌理、城市雕塑、大型廣場等也要控制引導，摒棄城市建築設計建設貪大、媚洋、求怪、趨同、逐奢的怪象，以工匠精神在深入挖掘建築文化內涵和區域特色上下足功夫，體現中國特色和城市個性。要正確處理好城市開發建設和歷史文化遺產保護利用的關系，構建以文物保護單位、歷史文化街區、歷史文化名鎮、歷史文化風貌片區、整體山水城市環境為基礎的多重保護體系，不能讓“文化遺產成為歷史遺憾”。要將工業遺產、商業遺產列入城市保護范圍，將老廠房、老廠區、老商區、老店鋪、老碼頭等舊址設計建設成工業商業展覽館、陳列館或博物館，打造成文創園區，同時，積極開發文創產品，讓文物活起來，讓文物價值真正融入百姓生活，彰顯城市形象和品牌。

建宜居生態

要推進城市生態建設，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。城市建設要樹立綠水青山就是金山銀山的理念，下決心為城市適當“留白”，多建綠地、多建廣場、完善公共設施、改善人居環境，適當降低城市開發密度，引導企事業單位開放公共空間，根據居民休閑需求增多的實際，大幅增加市民廣場、文化廣場、體育廣場數量和面積，為百姓提供文化體育休閑場所。大力實施綠化美化工程，推進城市空間立體綠化，開展濕地修復、道路綠化、河流綠化、廣場綠化、房屋綠化等建好城市綠肺，實現凈化空氣、涵養水源、調節氣候的生態功能。把生態建設、生態恢復、生態平衡作為黨委政府重點工作，把創造優良人居環境作為中心目標。紮實推進海綿城市建設，將城市建成自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿體。加強城市大氣、噪聲污染、水污染控制和治理，加強城市固體廢物處理利用和環境風險防控，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，努力把城市建設成為人與人、人與社會、人與自然和諧共處的美麗傢園。（作者單位系安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心、省社科院基地研究員）

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