超前佈局以特促特   拓展口岸經濟帶

＠秦  島

        深圳是內地經濟特區，香港是特別行政區，一加一大於二，雙城連體欲強強聯手打造特區中的特區，這便是近來熱議的深港口岸經濟帶。由立法會議員嚴剛牽頭完成的研究報告日前發布，指出為加強融合發展，須創新體制機制，實行特殊政策，使口岸經濟帶成為香港與深圳中的「特區」，在兩地優勢互補、合作共贏基礎上實現高質量差異化發展。

        報告提出八項策略建議，以推動口岸經濟帶成為港深雙方深度協同合作的最重要區域。包括盡快成立港深高層合作專班協商；提升口岸通關效率，加快跨境軌道交通項目建設；超前謀劃產業佈局，制定「搶企業搶人才」政策；劃定若干個先行啟動區，創新批地方式和開放模式，積極引入大型企業參與香港區域建設等。新構想不單備受港人關注，深方同樣高度重視。

        港深毗鄰地帶，續以歷史遺留原貌作為邊境禁區緩衝，經已經不合時宜；因時因地制宜，真正用好這大片處女地的巨大潛力，助力香港融入國家發展大局，才是應有的高質量跨越式發展方向。據瞭解，不少高科技公司和數據企業，看中香港的制度優勢，有意設在港深邊境，但香港方面發展緩慢，希望重點加快河套區開發，利用好港深連結區域，推動口岸經濟帶建設。

        深港口岸經濟帶區位優勢突出，可發展空間充裕，邊境超過100公里，面積約180平方公里，人口約140萬人。2021年港府提出建設北部都會區，即覆蓋由東到西這片熱土。去年7月，立法會通過了 “對接深圳，共建港深口岸經濟帶”議案，引了各界對於港深雙城進一步合作的更多討論，兩地各界對如何建設口岸經濟帶，也進行了多方面積極探索。

        近年來，在深港融合發展的背景下，深圳積極謀劃更深層次的口岸領域綜合改革，進一步加快深港口岸經濟帶建設，實現更高水準對外開放，構建更高品質新發展格局，讓深港口岸經濟帶成為粵港澳大灣區建設中動力澎湃的新引擎。

        口岸經濟帶地理條件非常優越，作為大灣區融合的先行區，建成為「特區中的特區」已呼之欲出，絕非畫個大餅。有識之士分析、兩地條件、基建、合作意義、產業前景，都有現實可操作性。港深都要共同規劃多元化發展，因此需邀請國家的上層部委做頂層設計，做好超前謀劃產業佈局，處理好合併管理，讓人才、數據等自由流動，港府可以考慮開放沙頭角禁區配合。

        隨著政府提出北都策略， 港深如何就接壤雙方之間的口岸經濟帶進一步合作發展，備受公衆關注。有不少意見認為，雙方應以創新思維和方式進行更深層次的合作，尤其在土地規劃及地區管理兩方面需要突破。廣東省與澳門就橫琴的深度合作區，從頂層設計落實“共商共建共管共用”模式，可供香港借鑒。歐盟在人流、貨流、服務流及資金流的創新合作體制，由下而上及更有效的跨境合作和內部融合，也可成為港深借鑒的另一個合作概念。

        對於發展這一新經濟帶，毋庸置疑須兼顧發展與保育的平衡。但這跟北部都會區、落馬洲河套等並不對立，相反可以相輔相成，更可成為前海、南沙等之後大灣區內協同合作一個新支點。所以其發展規劃必須有長遠大局觀，不能白白浪費處女地潛質，須充分配合港深融合發展大勢，而非只考慮香港本位，又或撿了芝麻丟掉西瓜。

        粵港兩地合作已有紮實基礎和經驗，早前簽署了遍及創科、金融等多領域合作協議；今年初，港深亦簽訂了深圳灣（後海灣）濕地保育合作框架協議。事實上，口岸經濟帶並非新鮮事物，由澳門到歐盟以至世界各地，都有成功案例，香港不能再墨守成規，坐視這片潛力無窮之地守著蒼涼。

        本港應該更充分發揮「一國兩制」優勢，創新創業，在口岸地帶拓展有潛力的產業，促進本地產業多元化突破；透過推動口岸經濟帶協同雙贏，早日開花結果，成為特區中的“特區，從而促進兩地全面融合，帶動共同發展。

                    2023.04.04