精簡程序接「地氣」  催生「熟地」提速建屋

@秦    島

　本港建屋太慢長期遭市民詬病，癥結之一就是審批流程過於繁複漫長，拖了後腿。新一届政府致力提速提效造地建屋，昨日發展局向立法會提交一項條例草案，提出多項精簡程序建議，縮短造地時間，一般項目由「生地」變成可建屋「熟地」，將由最少6年減至4年；新發展區等大規模項目則由13年大幅減至7年，意味著市民上樓的時間有望大幅縮減。應當說，新建議對加快土地供應將起關鍵作用，令政府更有空間加快建屋速度，以滿足市民需求。據此估算，明日大嶼、北部都會區等發展可望受惠於修例，超過10萬個單位將提早供應，北都建設時間料縮減10年，新措值得社會各界期盼和支持。

　事在人為，其實很多程序是重複及不必要的，可以精簡。程序冗長的背後，反映管治思維未能與時俱進。據了解，是次出招大範圍修例善政涵蓋6條現有條例，目標明年上半年通過生效，各項措施對加快土地供應將起關鍵作用。包括收回土地、填海工程、土地徵用、城市規劃、道路及鐵路。有智庫還認為，政府應一併精簡法定程序以外的行政工作，才能夠有效壓縮發展周期。

　本港過往建屋進度備受批評，這次修例五大方向建議務實具可操作性：精簡或縮短法定時限，避免重複性質接近的程序；明確在法例授權下政府可同步推進多個程序，收地即發安置補償；改變不一致或不清晰的安；精簡其他雜項程序，以更有效地的運用資源。

　備受關注目的是，為加快發展，草案提出多項修訂，授權政府可同步進行不同程序，包括在法定規劃程序進行期間，可同步處理收地的反對意見、批准收地後隨即開始收地和發放安置補償，無需等待有關工程獲批撥款，預料收地及清地程序可提早約18個月；此外，填海前毋須等待分區計劃大綱圖，料可把填海工程提前至少9個月開展。

　草案還賦權發展局，可把新界鄉郊地區正面對發展壓力，以及環境破壞風險的高生態價值地區指定為「受規管地區」，故當局可就區內的違例發展執法，以保護有關地段生態。例如現時部分地區，尤其是大嶼南，如塘福及貝澳等的非法倒泥活動，由於沒有制訂發展審批地區圖，當局無法執法。

　對於有擔心若政府已開始收地但撥款卻被立法會反對，事實上相信此類情況發生的機會微，因為社會普遍認同要加快造地，且當局申請工程撥款前，社會已就工程有充分討論及諮詢。因此未走城規程序的項目都可受惠新安排，包括北部都會區及棕地改為住宅房屋用途的申請。

　有識之士分析，新修訂有望令到在新界東北、洪水橋的餘下工程，以及元朗南發展區等超過10萬個單位，提早納入政府現在的10年房屋計劃，可以令北部都會區的建設縮減約10年時間。但有專家認為，《條例草案》的措施預計可望縮短8至18個月不等的時間，雖然加快土地供應，但相對於長達十多年的發展周期，仍然是杯水車薪。單單修訂法例不足夠，須一併精簡其他法定程序以外的行政工作，例如優化新發展區的前期公眾參與、同步展開新發展區各期數的詳細設計、提早處理換地申請等，才能夠有效壓縮發展周期。

　不過，草案提及當局可在批准收地後隨即發放安置補償，即不經立法會審批撥款賠償。有團體批評此舉是僭越立法會工程撥款審議權，令立法會淪為橡皮圖章，意味着政府可「先斬後奏」賠錢。有議員則認為，「先賠償後撥款」過去有先例，而有關工程在上立法會前亦有公眾諮詢，即便立法會不同意亦可先收地日後留用。

　就事論事，貫徹「提量、提速、提效、提質」，急民所急、積極作為，不是空喊口號。港府新措施有時間表，有路線圖，實實在在，市民看得見也摸得着，接下來端看政府如何緊抓落實，踐諾於民。

　　2022.12.09