奈何「袋」價高    垃圾徵費拖足16年

＠秦    島

　有人的地方就會產生垃圾，隨著人口增加，垃圾亦愈來愈多。如今，垃圾圍港觸目驚心！更糟的是香港的堆填區容量已亮起紅燈，未來數年就會飽和，減廢工作刻不容緩。然而，作為減廢計劃「火車頭」的垃圾徵費計劃，奈何「袋」價高，足足拖延超過16年未解決。

　本港近年的廢物棄置量有增無減，2016年年棄置於堆填區的廢物總量高達516萬噸，當中都市固體廢物的棄置量為平均每日10345噸，較上一年增加了1.8%，可見政府過往的減廢及回收措施成效不彰。事實上，堆填區的棄置物有不少是可回收再造的，淪為垃圾不但浪費有用資源，還大大加重堆填區負荷。

　實際上，去年已成功獲特區立法會三讀通過立法，本來有望明年底實施，但一波三折，殊不知又傳出有變數，近日再爆出徵費實施所需的指定垃圾袋生產商，早前招標未能尋得合適商戶，又要重新招標，恐拖到2024年始投產，或再影響計劃推行進度。

　對於今次招標落空，有批評指環保署對膠袋生產的要求過高，包括廠房、垃圾袋材質等，太過「離地」。環保署則解釋，是次招標共收到26份標書，符合該署技術要求的生產商標書均標價過高，故取消招標，為審慎運用公共資源，該署決定取消本次招標，並於兩個月內重新招標，重審合約要求以降低成本，目標仍是最快明年推行徵費。問題是指定垃圾袋都未有，徵費又如何在明年底實施呢？

　去年通過《都市固體廢物收費條例》，環保署便開始推動配套工作，惟受疫情影響，垃圾袋生產商的招標拖至今年6月初，8月中截標後也沒結果。據一名業者透露，環保署指定的9種垃圾袋由3公升至100公升不等，每一個容量均需一部專用機器，廠房需極大空間。合約又要求承辦商每年最少做6次測試，確保垃圾袋符合要求，預計每年需花達數十萬元做測試。故要求當局提供廠房用地及降低門檻要求才能投入生產。

　行內指出，環保部門對指定垃圾袋的生產訂出高要求屬「合理」，不過，據相熟的廠商指，生產機器龐大，所需樓底要求高，難於工廈內設廠，合適用地的選擇少了，加上近期多個回收業均有「搶地潮」，須符合環保署排污等要求的用地所需開支更高，若非政府提供用地，地租只能計入標書中的成本，「羊毛出自羊身上」，政府只能再向立法會申請撥款解決。

　有環保廢料再造商將添置膠袋生產機器，但沒打算投標。因指定垃圾袋為綠色，需要製造透明袋後再染色，膠袋材質一半需為再生塑膠，成本極高，分分鐘貴過普通膠，寧願製造黑色垃圾袋，供回收業收集物品之用。又認為當局應考慮提供已修復的堆填區用地，例如將軍澳、屯門已關閉的堆填區用地，減低業界成本。

　垃圾徵費研究了多年，到臨門一腳又有問題，當局實在太兒戲。事件反映環保署前期準備甩漏，於立法、招標前應已向業界溝通，並非等待招標後發現有問題才取消招標，回頭看根本未掌握市場實際狀況。環團建議環保署應先鬆綁「再生塑膠」含量要求，加快垃圾袋招標程序，使市民徵費實施後積極回收塑膠，才回復要求，以免廠商預計需到海外搶再生膠粒，增加標書標價。環境及生態局於10月底曾表示，由於新開的職位遭拖延多月，不排除需要押後推行徵費。

　雖然當局強調，目標依然是最快明年落實垃圾徵費，又承諾新一次招標會降低要求門檻。但有生產商狠狠摑了當局一巴，直指當局一日未批出標書，都不會有生產商租用廠房；就是說，必須等到成個招標完成，中標生產商才會開始準備廠房同設備，保守估計最快都要到2024年方可投產。

　面對標價超出預期，最令人擔心的是，當局應對方法是在重新招標時降低要求門檻，而不是為生產商提供廠房用地。要求門檻降得少，對壓低標價於事無補；降得太多，會否令到指定垃圾袋的質量下降，變相將問題轉嫁給廣大市民呢？當局今次真要做足功課，畢竟垃圾徵費容不得一拖再拖！

　　2022.11.29