依法斬亂麻    修例賦權維護公眾利益

＠秦  島

       最近城中發生幾件引起熱議的事，如屋苑掛國旗竟被投訴，俗稱「免針紙」的風波鬧得滿城風雨。尤其就「免針紙」的司法覆核案件，政府昨決定由行會修訂相關規例，賦予醫務衞生局局長宣告醫學豁免證明書失效的權力，今日提交立法會進行「先訂立後審議」程序，同日生效。事實上，面對現實情況，最合適做法是直接修例而非上訴，提供清晰法律基礎，處理相關問題，避免拖泥帶水的困擾，從而維持「疫苗通行證」制度的完整性和穩健度，維護公眾利益。

       對於修例賦權醫衞局廢除問題「免針紙」，行政長官李家超昨表示，有關「免針紙」司法覆核案後續如何跟進，很快會向市民公佈後續決定及結果。強調政府始終會依法行事並會基於穩固的法律基礎；有責任確保公共健康得到有效且迅速保護；對於任何涉嫌違反法律及專業操守的行為，政府必將追究責任。

       此次政府可謂「吃一堑長一智」，提升行政主導下的管治效能。經仔細考慮法律意見、抗疫工作迫切性、各持份者及公眾利益等因素，決定透過修訂相關規例解決爭拋，預料涉及約1.6萬張免針紙。有議員指修例可避免走冗長的司法程序，但早前入稟挑戰政府無權廢除免針紙勝訴的「長洲覆核王」郭卓堅，反批評政府輸打贏要，議員斥其做法無賴至極。據知，郭向政府提出超過30多次司法覆核，2016年至2018年間的4宗敗訴訴訟共拖欠政府逾156萬訟費，2020年被法庭頒令破產。

       這宗免針紙司法覆核案，特區政府敗訴令人錯愕，惟在情理中的事，卻未必符合法理。政府尊重法庭，雖輸了官司，卻贏得聲譽。只不過法庭在處理這個案件時，前後耽誤半個月，市民批評拖延過久。任何法例都是根據當時的情況和理解而訂立，無法預料未來之事，需要與時俱進。政府通過完善法例來堵塞漏洞，亦再次彰顯香港是法治之區。

       在香港的憲政秩序之下，特首擁有很大的行政權力。早前的禁蒙面法司法覆核中，終審法院亦確認《緊急條例》賦予行政長官會同行政會議寬廣且具彈性的權力，以迅速及充分應對緊急或危害公安的情況。正所謂能力愈大、責任愈大，有權就有責，行政長官有責任妥當地行使權力，包括清晰而明確地制定法例以及完善執行機制。在新冠疫情期間，政府對於限聚人數、表列處所等不時作出檢討，反映官員不無意識要持續完善規例，以有效應對不停變化的環境。

       市民不希望過去惡鬥的議會文化存在，同時也不希望議員放棄對政府的有效監督。有效監督政府施政，是立法會應盡的責任。關於「免針紙」司法覆核的判決，引發各界關注。七名醫生每天發出不成比例多的「免針紙」是事實。但香港是法治社會，司法覆核也是有效監督政府的途徑之一，因為事關重大公共利益，政府亦須依法行事。

       假病人使用醫生開的假「免針紙」進入食肆等表列場所，可能存在各種心態，或許是為了貪圖方便，但也不排除存在反社會的心態，故意破壞疫苗通行證制度。如果與醫生一同涉嫌違反串謀詐騙罪和使用虛假文書罪，一經定罪就要付上沉重法律代價。

                    2022.10.26