破除利益固化藩籬  港才能拾機重生

@秦    島

01.

香港特區實行「一國兩制、港人自治」制度，講民主、自由、法治，這些絕對是優勢。但許多大事淪入「議而不決，決而不行」魔咒，老毛病在回歸25年後依舊發作。最新的案例是粉嶺高球場建屋環評遭遇滑鐵盧。尚未走到絕路，已令市民憂心。重大建設，專業精準科學的把關是必要的，這次卻是罕見的意外，引發社會熱議。

房屋是特區長期未解決的深層次社會矛盾，列為李家超新政府施政的四大綱領之一，「提速、提效、提量」建樓符合民之所求。2019年上屆政府在「土地大辯論」爭議中獲通過的粉嶺高球場建屋計劃，擬收回32公頃土地，並將其中約9公頃保育價值較低的土地興建1.2萬伙公屋，新政府亦接力，惟8月19日的環諮會審議卻未能通過相關的環評，宣佈暫緩，稱對雀鳥、蝙蝠、飛蛾等物種調查不足，要求拓展署再研究及補交資料。

這一無果的結果，使得該報告要到明年三四月再審議，建公屋至少拖後一年以上，社會人士更憂慮此項目可能延誤，甚至胎死腹中。

　　對於高球場建屋的環評報告遭環諮會「推倒重來」，有大地產代理商直言，政府審批高球會的條件不恰當，且條件太過優惠便宜。認為香港要保持資本主義制度，可繼續保留高球場，不應視其為權貴活動而禁止，但高球是小眾活動，高球會的會員僅約三千，而公屋卻關係到廣大基層民生，沒有理由要犧牲後者去順從前者，保育只是維護權貴利益一個冠冕堂皇的環保藉口。

02.

　　國家主席習近平七一香港講話中強調，中央全力支持香港積極穩妥推進改革，破除利益固化藩籬，充分釋放香港社會蘊藏的巨大創造力和發展活力，切實排解民生憂難。言猶在耳。

佔地約170公頃的粉嶺高爾夫球場，是香港老牌私人遊樂會所之一，會員非富則貴，會籍需求若渴，相關會籍涉及龐大利益，總市價估算高達70億元，會籍5年升500萬，一個1680萬元。

毫無疑問，當前本港土地房屋的发展，最大制約阻力就是利益固化藩籬。如何破除，在在考驗李家超班子的政治智慧。

香港人多地少是事實，也並非無地可開發，而是有大把土地，現在只用了25%，仍有75%未發展，問題的癥結是政府不夠膽衝擊環保的要求。專家指出，如果真要環保，大可在開發土地後，以加倍補償的方式，在沙漠、戈壁灘或黃土高原，以數倍的面積種樹補償。環保是保地球，而不是只保香港。建高球場要大量斬樹與使用農藥及化肥，其實絕不環保。

　　實際上香港有大片土地仍未發展，但圍繞用地的爭論從未停止過。環評都會成為爭議話題，一個公開的秘密是：站在道德高地上揮舞環保大旗者的後面，或多或少，總讓人感到有既得利益者的身影，而且力量強大！過往多次政府啟動大型基建及開發土地，以「環評」或司法覆核令工程阻延，甚至胎死腹中的事例並不鮮見。

香港定位是國際大都會，環保當然重要，但解決本港的住屋問題和發展更加重要。環保和住屋發展兩者中，住屋的問題更重要過環保。真正的環境保育，必須顧及不同社會有不同需要，不能用單一標準。要持續發展，自然要犧牲低保育價值的郊野地，好像紐約和其他國際大城市，碳排放量肯定很大，不可能為了環保，將城市發展停頓，回復到人類原始社會對環境破壞最少的年代。

03.

香港土地開發困難重重，有如鏡花水月，嚴重窒礙本港可持續發展。2019年1月通車的中環灣仔繞道，大幅縮短北角到中環的行車時間，明顯緩解了港島的塞車問題，同期發展的中環至灣仔填海建造的海濱長廊，不僅為市民提供休憩及綠化用地，還令維港變得更美。然而該項發展規劃從一開始已經面對法律挑戰，接二連三遭到環保團體的狙擊和司法覆核，幾乎胎死腹中。

2003年初，有反對團體對該項填海計劃第三期工程，提出司法覆核。當時最激烈反對意見，有來自大財團支持的環保團體，也有面向維港因「無敵海景」受損的大廈業主及住客。所幸當時興建中環灣仔繞道及海濱長廊的環評司法覆核，政府嚴陣以待終贏了，工程得以繼續，惟部分項目因縮小填海被迫修改。否則，中環和灣仔的塞車會更嚴重，亦不會有現在那麼漂亮的海濱長廊。

　　早前有環保團體強烈反對東大嶼的填海造地，有商家就一針見血地反擊，最反對香港大規模填海的人，就是擁有大量土地儲備的地產商。因填海計劃一旦落實，未來土地供應倘大增，勢將影響地產商存貨（地皮）的升值空間，難再囤積居奇，房屋供應增加，樓價自然很快會往向下調整。大地產商不惜借助各種不同的力量，包括環團的聲音，對填海計劃橫加阻撓，借誇大填海成本誤導公眾，讓更多人盲目反對。

　　就說新計劃拓展的北部都會區，市民希望政府可盡快落實計劃，讓香港可以持續發展。但也涉及眾多荒廢的農地、魚塘，當中不少是低保育價值甚至是不具價值的土地，而環保團體往往將低價值的用地抬高，若用這樣的環評標準衡量，連一隻鳥的飛行路線都要保育淨空，那麼整個北都也無辦法發展了。

04.

香港寸土尺金。但寸步不讓，是本港既得利益集團一貫做法，令香港出現所謂「地荒」假象。這是眾所周知的現實，谁想動利益集團的奶酪談何容易？到頭來鎩羽而歸成了宿命，百姓之苦仍無解，二十多萬等上楼的劏房户人群，他們的一殼辛酸淚不值錢。

有識之士認為，現時的本港環評制度必須改革，摒棄利益代表的因素，否則將繼續窒礙可持續發展。真正的環保，必須顧及社會的不同需要和發展。香港要持續發展，要解決深層次矛盾，不突破土地開發這一關，等於空談，畫餅充饑，畫地為牢。

當前全球對「可持續發展」的公認概念，源於1987年舉行的世界環境與發展委員會上提出的定義，並於聯合國第42屆大會公佈的報告──《我們共同的未來》：可持續發展是既滿足當代人的需要，又不損害後代人滿足其需要。

　　可持續發展不是簡單的生態化和環境保護，特別強調三項因素協調發展，促進社會的整體進步，避免一方面的受益以犧牲其他方面的發展和社會整體受益為代價。須滿足以下三大因素。

一是環境因素，要盡量減少對環境的損害，但不同社會群體對於社會發展有不同的價值判斷標準，因此對同一問題會有不同的詮釋。

二是社會因素，並非要人類回到原始社會，而是照顧到現代人的需要。

三是經濟因素，必須在經濟上有利可圖。這兩方面含義，其一，只有經濟上有利可圖的發展項目才有可能得到推廣，才有可能維持其可持續性；其二是經濟上在虧損的項目，必然要從其他盈利的項目上獲取補貼才可能收支平衡正常運轉，由此就可能造成此地的環保以彼地更嚴重的環境損害為代價。

05.

1999年港府一改過往契約每年續期的習慣，以1000元批出21年的球場契約。還無償附送一幅11公頃的短期租約土地，使粉嶺高球場擴大到170公頃。利益如此巨大，地租近乎免費！2000年至2023年一元租32公頃，其他地仍1000元租用至2027年。慷誰之慨？因租金勁低，但開放予公眾使用的門檻太高，被外界視為「貴族俱樂部」。今年初，政府將建屋面積縮減至約9公頃，仍遭球會及其既得利益者以保育為由反對，謀求完整保留球場用地。

近年本港以「環保」為名阻延發展實例不少。如中環及灣仔填海計劃，除為改善交通擠塞，更提供休憩及綠化用地。第2期工程擬定於2004年年初展開，於2010年完成，惟當年環保團體等進行法律訴訟，城規員會被迫重新檢討及修改計劃。最終延遲至2018年底才竣工。

西九高鐵原定2015年開通啟用，惟工程受環保團體和泛民反對，工程延誤和超支，延至2018年9月23日才啟用，造價比預算超出250億元。

　　港珠澳大橋香港段於2009年12月動工，但一個月後，東涌六旬居民朱綺華以環評報告不符合要求，要求司法覆核並勝訴，同年特區政府上訴得直，惟工程已被延誤。朱婆婆敗訴後直言：「我根本都唔係有心搞嘅，不過佢哋同我講，我矇查查，我老人家識咩嘢吖！」事件背後是攬炒派和環保團體蓄意借「環評」興風作浪。工程延誤至少9個月，時間不說，但已令大橋香港段造價額外上升89億元。

　　再說機場第三跑道，行政會議於2015年3月批准機場第三跑道計劃後，短短數月，高等法院收到5宗司法覆核，以環保、無需要、效益低等各樣理由反對。結果2016年12月22日高院裁定申請人敗訴兼付訟費。

　　綜而言之，過去的经验教訓不可謂不慘痛，前車之鉴歷歷在目。香江風雲變幻無常，謀事在人，下定決心破除利益固化藩籬，破釜沉舟，加快融入國家「十四五規劃」戰略發展大格局，香港才有機會柳暗花明，重煥東方之珠蓬勃生機。

　　      2022.08.27