2016-02-01 08:23:47precedexltc9j
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石化管道危機
這是中國油氣管道史上最慘烈的一次事故。截至11月25日，“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸事故已造成55人遇難，9人失蹤，166人受傷。事發六天後，“11·22”事故處置現場指揮部決定，泄漏段線永久停用，東黃復線將進行改道；並且，黃島秦皇島路、劉公島路現有全部石油和化工管線遷至北部遼河路化工專用通道，具體方案將按規定公示，征求當地廣大市民意見。此舉意味著東黃復線短時間內難以恢復輸油，華東石化工業面臨“斷糧”困境。顯然，青島市政府更關心的是一次性解決已長期存在的原油管線與市政管網的規劃沖突問題，消除事故隱患。“11·22”事故也是一場明顯的責任事故。追責行動已逐步展開。11月27日，中石化宣佈，鑒於下屬管道儲運公司黨委書記田以民、管道儲運分公司總經理錢建華在“11·22”事故中負有直接領導責任，決定二人停職檢查，並配合協助調查。此前兩天，當地警方已控制中石化相關人員7人,青島經濟技術開發區相關人員2人。《財經》(博客,微博)記者在事後調查過程中進一步發現，釀成大禍的根源矛盾並非青島獨有，隨著城市擴張和人口聚集，油氣管線與市政管網的矛盾沖突在全國成為一個普遍現象；同時，中國正處於新一輪油氣管網建設高峰期，又有相當比例的管線進入“老齡化”，油氣管道泄漏事故也處於高發期。兩相疊加，風險陡增。當然，爆燃是可以避免的；即使爆燃不幸發生，重大人員傷亡也可以避免。——編者11月25日，爆燃發生三天後，位於青島黃島區的事故現場方圓幾公裡內，滿目狼藉，原油燃燒後的刺鼻焦味仍滯留於空氣中。東黃復線輸油管道（下稱東黃復線），沿秦皇島路偏東西走向分佈，在與南北向的齋堂島街相交處不遠，就是爆燃現場。炸出的一個巨大深坑底部，還留存有不少原油，現場作業人員正在用電泵往外抽取漏油。四周鋪滿的吸油氈已成墨色。禍起爆燃肇禍的原油管道在爆炸中被撕開一段，兩截管道隔空相對。另一條約15米寬的排污暗渠與齋堂島街同向，在路面下向約2公裡外的入海口延伸。一位正在現場指揮調度的中石化工程師稱，發生泄漏的原油管道橫穿暗渠而過，這使得漏油點和排污暗渠之間形成瞭一個接口，泄漏的原油得以流入暗渠。這是一個明顯的錯誤。原油管道與市政管道交會是規劃漏洞，即便無法避免，也應以上下錯開的方式通過，中間應隔出一定距離。而從事故現場的排污渠中，還可以看到包括燃氣管道在內的多條市政管線橫穿而過，排佈密集。現行的《輸油管道工程設計規范》沒有明確規定輸油管道和市政管道的安全距離。僅概略表述為，輸油管道不得通過城市水源區、工廠、飛機場、火車站、海（河）港碼頭、軍事設施等。當輸油管道受條件限制必須通過時，應采取必要的保護措施並經國傢有關部門批準。至於具體采取的保護措施也語焉不詳。2009年開始施行的《山東省石油天然氣管道保護辦法》規定，管道與其他建設工程相遇時，應當按照後開工建設的工程項目，服從先開工建設和已建成的工程項目的原則，由管道企業與建設單位或者項目所有權人雙方共同協商一致後，方可開工建設。從時間順序上，排水渠的修建時間遠遠落後於東黃復線。當初青島市政方面與管道企業是如何協商的，目前難以追溯。市政規劃存在的問題，部分得到青島市政府副秘書長郭繼山的印證。郭繼山在11月25日表示，經過20多年發展，黃島油庫從沒有規劃到有規劃，各種線路比較擁擠，部分管線有交叉，存在安全隱患。他還承認，輸油管線鋪設與市政管線鋪設存在一定沖突，並稱“黃島管線情況非常復雜，至少鋪設瞭11條各類管線”。泄漏的原油流入排水暗渠相對密閉的空間後，長達7個小時裡，一邊緩緩流向入海口，一邊不斷揮發出輕質組分，這些油氣與排水暗渠中的沼氣和空氣混合，最終達到爆燃濃度，隻要一個火星，就能引發閃爆。暗渠之上，一塊塊長條水泥板砌成瞭頂蓋。在事故發生時，這些水泥板被掀起炸碎，迸射向周圍人群、車輛和建築。齋堂島街路面霎時“開膛破肚”，沿線的碧海花園小區的樓盤受損嚴重，臨街的玻璃幾乎全部破碎。根據地下管線基礎摸排結果，此次事故一共造成5515米的暗涵以及其他排水管線，不同程度受損，3500米的道路不同程度損毀。中石油管道公司一位工程師對《財經》記者分析稱，“事故關鍵是現場處置沒做好。”東黃復線所輸送的原油與成品油不同，揮發物質相對較少，短時間內不會產生大量揮發氣體，而且搶修現場又是一個開放空間，很難達到引發爆燃所需的油氣濃度，上述中石油管道公司工程師說：“事故的直接原因肯定是一線人員在管道搶修過程中對隱患識別不夠，對事故的危害預判不足，大意瞭”，以致沒想到要去疏散人員。國務院事故調查組組長、國傢安全監管總局局長楊棟梁指出，這次事故是“一起十分嚴重的責任事故”。暴露出的突出問題包括，輸油管道與城市排水管網規劃佈置不合理；安全生產責任不落實，對輸油管道疏於管理，造成原油泄漏；泄漏後的應急處置不當，未按規定采取設置警戒區、封閉道路、通知疏散人員等預防性措施。事故引發的海面大火，距一個總儲量25萬立方米的輕質油罐區隻有不足20米，並且還有一條海上輸油管線也受到大火炙烤。根據政府方面的公告，當時海上有四個主要的燃點，火苗30多米高，情勢一度威脅灌區。而一旦引燃，將危及整個石化區的安全。11月26日，現場油污清理已至收尾階段。不過，負責事故現場溢油回收的青島光明環保技術有限公司的管理人員表示，後續的清理工作至少還需一個月。《財經》記者瞭解到，2012年12月，一輛中石化青島煉化公司的油罐車曾在暗渠附近翻倒，所載原油泄漏後，也是沿著這條排污渠流到入海口。現在，暗渠還沒來得及完全刨開，裡面究竟殘留瞭多少原油難以得知，泄漏的原油還在從排污暗渠中陸續滲出。上述環保公司管理人員表示，他們將在此待命，盡量避免原油再次進入膠州灣。浴盆曲線自11月27日起，中石化啟動安全生產大檢查，全面排查各類管網隱患。排查范圍包括：廠內、廠際的原油、成品油、液化氣、天然氣和原料互供的管道。東黃復線建於1986年7月，管道長248公裡，年輸油能力1000萬噸。而在相隔不遠處的劉公島路，中化弘潤石化公司投資建設的黃濰輸油管道，也隱身其中，這條管道2013年8月剛剛投入使用，在事故發生之初，曾被誤指為事發管線。這正是當前中國油氣管道發展的格局，在役使用的油氣管道中，老齡期和幼齡期占比偏大。油氣管道由投產至終結，其發生事故的概率呈現U字形，業內稱之為“浴盆曲線”，即指老齡和幼齡管道易發生事故。國內老齡期管道主要位於東部地區，大多運行近30年或更長的時間；幼齡期管道，主要指剛投入使用不久的油氣管道。自上世紀70年代，中國曾經歷兩輪管道建設高峰，分別建成瞭東部輸油管網、川渝輸氣管網，以及西部地區連接油氣田和加工企業的長輸油氣管道。如今，東部和西部地區油氣田的進一步開發，以及國外油氣資源的引進，正在推動中國進入第三個建設高峰，特別是天然氣工業的快速發展。管道投產初期一般指半年到兩年。首先可能暴露的是內在的質量隱患，包括管材質量、設計缺陷、焊接質量和施工質量問題；此後管道進入穩定工作期，可持續15年－20年，這期間管道事故多受外部因素影響，包括腐蝕、外力損壞；最後是設計壽命後期，因管道老化、腐蝕及磨損，此階段事故率明顯上升。《中國石油(601857,股吧)企業》期刊曾披露，中國的新老管道正處於事故多發期。老齡期管道的腐蝕現象較為嚴重。以東北管網慶鐵線為例，林源—新廟117公裡管段檢測發現缺陷近5萬處，有的腐蝕點深達6毫米至7毫米，剩餘壁厚不足2毫米，風險已嚴重到不可接受的程度。焊縫缺陷和腐蝕，是造成在役老管線泄漏的兩大內部原因。中石油管材研究所一項研究表明，老齡管線在當初建設時，受限於國內的冶金、制管、現場施工焊接和檢測等技術，管道存在大量的焊縫缺陷。如果存在有未焊透、未熔合、噘嘴和錯邊等缺陷，就會大大降低焊縫的受力性能。當管道運行中遭受外力和溫度的頻繁作用，就容易出現管道裂紋。四川油氣田1971年-1990年輸氣管線事故統計數據顯示，焊縫開裂占到失效事故的72％。新建管線的“焊接施工質量也非常關鍵”。上述中石油管道公司工程師表示，受限於技術門檻，有資質的管道施工承包商並不多，且大部分與大型油企有關聯，近些年，各大油田的油建公司也介入進來，雖然“施工方主觀上不會偷工減料影響質量，但在工程驗收時也很難監管到位”。腐蝕是油氣管線的另一大敵人。輸送油、氣的鋼質管道大都處於復雜的土壤環境中，輸送物也都含有腐蝕性，因此，管道內壁和外壁均可能遭到腐蝕。中國石油大學（華東）儲運與建築工程學院教授李自力稱，當石油管道處於臨海位置，管道受到腐蝕作用比內陸的管線更強烈，即使埋在地下，也避免不瞭海水侵蝕。東黃復線在過去27年中，正是在這樣的環境下服役。實際上，國內外對管線的使用壽命並沒有嚴格的界限。從管道的安全影響因素看，包括輸送路線、油品類型、管道周圍環境、管線的承壓等多種因素，都面臨著不確定性，因此，根據不同的材料條件，每條管線在規劃時隻有一個大概的使用壽命。不過，通過定期做先進的檢測評價和維護手段，可以延長管道的穩定工作期。中國石油大學（華東）儲運與建築工程學院院長李玉星告訴《財經》記者，發達國傢就是依靠紮實的、頻繁的監測，來進行管道安全風險評估的。中國也準備啟動對石油管線的完整性管理，即定期給石油管線“體檢”。當發現管道隱患後，進行局部維修，小漏點加以補強，大漏點切掉一段管道換新，這都可以做到。然而，對老齡管線進行全面更新的難度就非常大，拆遷、建設和時間等成本驚人，因此，現實情況是，多數管網僅通過局部監測的方式評估管道的腐蝕程度，這等於“頭疼醫頭，腳疼醫腳”。一位曾參與對中石油、中石化、中海油等大型油企的管道探查與分析的技術人員表示，“嚴格來說，我們的報告根本沒有達到專業水平，在管道腐蝕性探測和調查分析領域，國內還沒有評價制度，就是自己說瞭算，而這個領域的專傢是靠從業年頭和經驗來做的，科學專業性不足。”由於與油企是雇傭關系，服務機構出具的報告往往夾帶“水分”，“我們得考慮他們的要求行事”。據這位技術人員稱，即使註水的報告，企業最後也不可能逐個落實。規劃紕漏絕大多數油氣管線在鋪設時，會選擇繞過城市，從郊區路線通過，但是，隨著城市的擴張，郊區變成城區，人口密度加大，城市和道路以及配套的基礎設施也隨之蔓延，這使問題變得更加復雜。在“11·22”事故發生點的方圓幾公裡內，共有十多傢原油儲運公司。沿街隨處可見“禁止煙火”的警示牌，而周邊就是黃島中心幼兒園、青島開發區第二中學、醫院和居民區。40年來，黃島的石化項目引領瞭當地城市建設。黃島油庫區始建於1973年，落成後，從勝利油田開采出的原油經過東黃輸油線，輸送到黃島油庫，再由青島港務局油碼頭裝船運往各地，這使黃島油庫躋身為中國三大海港輸油專用碼頭之一。石油給黃島帶來瞭活力。1985年，青島經濟技術開發區在黃島區興建，並逐步擴張，至1993年，青島經濟技術開發區由15平方公裡已規劃擴大到黃島全區。到黃島定居的移民數量也增長瞭，他們多來自周邊的平度市和膠南市等地。上世紀90年代中期，移民達到高峰期，隨之2000年後，當地的市政管網鋪設也大力發展，一些新的市政管網就鋪設在輸油管道附近，或交會，或緊密相鄰。李自力說，這明顯是市政規劃設計不合理，“按照先後順序來說，後來者要避讓，實在避讓不瞭，就要和先到的企業進行協商”。2008年，青島經濟技術開發區管委會擬定《青島市石化基地產業規劃》，將黃島部分區域規劃為石化基地。在規劃中，提及青島市化工行業存在的問題就有，“化工企業多位於老市區，佈局不合理”。在油氣管道相關的法律條例中，城市擴張的壓力亦有映射。2001年發佈的《石油天然氣管道保護條例》規定，居民區等大型建築距離管道應在50米范圍外；但至《石油天然氣管道保護法》時，50米范圍外的限制已被縮窄至15米。在2011年、2012年，中石化管道儲運分公司曾兩次發佈《中國石化(600028,股吧)股份有限公司東黃（復）線、東臨線隱患整治工程環境信息公告》，其中表述，“原本管線所處的郊區現在變為繁華城區，建築物眾多，人口密集，部分管道陸續被占壓，導致管道無法搶維修，即使一些沒有占壓的建築物也離管道較近，無法進行管道防腐層大修，存在一些安全隱患。”可惜這兩記警鐘沒有阻止事故的發生。如果沒有外來因素，油氣管道本身爆炸的可能性其實比較小，而即使發生事故，如果在遠離人群的地方也會影響有限。李自力特別指出：這次事故暴露出的輸油管網和市政管網沖突的問題，在全國一直比較普遍，隻不過是沒有出事故。《財經》記者查閱全國輸油輸氣管網示意圖，石化類輸送管道幾乎遍及全國每個省份，其中很多城市包含多種類型的管道。而每個城市之中，遍佈著更為復雜、數量更多的市政管網。根據中石油管道公司的調查數據，目前全國仍有管道違章占壓8000餘處，其中不少是多年清而未除的，新生、新型的時有發生。“其他城市一定要借鑒這次事故的教訓，全國都應進行排查”。李自力說。11月23日，爆炸地點周邊居民來到區政府，聯合提交瞭集體搬遷申請，希望能借此事故促成整體搬遷，但政府並未給出明確答案。在“11·22”事故波及的方圓幾公裡內，卻有多達十幾傢原油儲運公司，青島市環保局出具的意見稱，“在建建築以及已經建成的居住區，應考慮逐步搬遷。”此前，中石化已有意離開是非之地。2011年，其計劃對包括東黃復線在內的幾條輸油管道進行改線，改造工程主要包括：對東黃線、東黃復線黃島油庫的出線段改線15公裡－16公裡（黃島區）、高密縣城區段改線15公裡、壽光輸油站出線城區段改線24公裡－27公裡；對東臨線的惠民輸油站、商河輸油站出線段分別改線14公裡。而在2008年，黃島石化區周邊社區搬遷已列入政府工作報告之中，整體搬遷計劃投資1.5億元。但由於成本過高，未見實施。現在，老城區的房價每平方米價格為四五千元，新區房價則從每平方米7000元至萬元以上不等。一位當地人介紹，有錢人基本搬到南邊的新市區買房居住，留下來的本地人多是老弱病殘，以及無力改善居住者。中國城市規劃設計研究院高級工程師謝映霞說:“隻要有條件，居民整體搬遷才是最首選的方案，也能徹底杜絕隱患。如果存在沒有地方安置或者拆遷成本的壓力，也應該進行協調，逐步搬遷。”【作者：《財經》記者 高勝科 賀濤 】
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