科長晉身為月領逾十八萬的董事長，還能圈點董監事人選，連選得連任，這樣的肥貓藏身各政府捐助的財團法人中，羨煞全國百姓，政府卻管不了。

資源多又無需擔憂盈虧問題的政府捐助財團法人暗藏「肥貓」，最近再度引起輿論關注。雖然二○○六年曾爆發台灣糖協變更章程形成萬年董事長一案，本刊調查發現，其實效法糖協的法人有增無減，多家財團法人悄悄修改章程，讓董事會本身主掌未來董監事人選的決定權，形成財團法人「萬年董事會」林立的奇觀。

正式名稱應為「台灣武智紀念基金會」的糖協，在前行政院祕書長、前台糖董事長張有惠的主導下，二度變更組織章程，使得糖協董事會成為由少數固定人員組成的高階退休官員俱樂部。張有惠因此一再連任糖協董事長長達十年，其餘董監事也盡為其親信好友，共同把持基金會高達八十億元的豐厚資產。直到○六年時任行政院長的蘇貞昌下令徹查嚴辦，經濟部才祭出將糖協解散清算、財產充公的手法，終結張有惠意圖擔任糖協萬年董事長的美夢。據悉，當年張有惠為保住「肥貓」寶座，甚至向高層請託：「沒工作，老婆會離婚」，後來果真夫妻離異。

十二家財團法人修章程自肥

隨著新聞熱潮消退，糖協模式竟成為類似單位仿效的對象。以經濟部所轄的三十六個政府捐助財團法人來看，包括台灣手工業推廣中心、中技社、中興工程顧問社、台灣區花卉發展協會、台灣大電力研究試驗中心、車輛研究測試中心、自行車暨健康科技工業研發中心、醫藥工業技術發展中心、塑膠工業技術發展中心、全國認證基金會、台灣創意設計中心、商業發展研究院等，早已陸續修改章程，增訂類似糖協的萬年董事會條款，連民間捐助為主的生技中心也是如此。

據了解，這些財團法人多半歷史悠久又具濃厚國民黨色彩，在○四年民進黨確定連任後，紛紛進行章程修改，除了降低政府派任董監事的權力，更加入「下屆董監事須經本屆董監事通過」的類似條款，甚至得連選連任，僅少數仍設有每屆董事會連任人數不得超過一定比例的「自律條文」。表面上章程變更的理由都是「因業務需要，必須自主經營」，實際上則是避免民進黨政府透過官股安插人事，確保這些當時在野的黨國大老、高階退休公務員有個棲身之所。

這些財團法人藉由賦予董監事遴選、指派，或同意下屆董監事名單的人事大權，董事會成員也得以維持老面孔。其中，中技社、手工業推廣中心、花卉發展協會都因官方席次相對較少，甚至連董事長都無法由經濟部掌握，早就被視為是政府管理的死角。像是手工業推廣中心董事長林錦宏原來只是農委會科長，○一年成為該中心董事長後月薪暴增為十八萬四千元，八年來不知羨煞多少科長級公務人員。

中技社變成「蕭系同學會」

 

 

 

中技社則自成立以來，早期幾任董事長都是當朝國王人馬，第一次政黨輪替後，被視為李登輝系統的黃輝珍、蕭萬長系統的詹火生、余俊彥，仍先後接任董事長，經濟部根本無從過問。○六年政府在糖協事件後希望在中技社加派官方席次，還遭中技社公然拒絕。今年四月中技社董事會改選，由出身蕭系的前中油董事長潘文炎出任董事長，詹火生、余俊彥等人也仍在董事會中，顯見變身為非官方單位的中技社，早已宛若蕭系「同學會」。

經濟部商業司解釋，在《 經濟部對經濟事務財團法人管理及監督作業規範》中，明定財團法人董事之任期，每屆不得逾三年，每屆期滿連任之董事，不得逾全體董事人數三分之二，唯經專案核准者可不受此限制。另外也規定董事必須符合相關專業，因此財團法人要酬庸自家人，或形成萬年董事會，仍有其門檻。但也另有經濟部官員私下透露，這些財團法人當時變更章程都經過主管機關及法院同意，而且這些老牌財團法人由於多年來的資產累積，政府捐助的比率相較成立時都已大幅下降，中技社五十年來的政府捐助比率便由四○％降至○‧○一％，真要有人長期把持董事會裡的席次，就法律角度來看，政府恐怕也無權置喙。

民進黨立委也發現金屬工業研究發展中心、中衛發展中心、台灣地理資訊中心、中興工程顧問社、台灣區雜糧發展基金會、聯合船舶設計發展中心、台灣機電工程服務社及台灣非破壞檢測協會等八家，更是在設立登記後再向法院登記增加財產總額，把政府捐助比率稀釋到五○％以下。用以防範相關弊端的《財團法人法》草案，完成立法看似遙遙無期，這些財團法人還想方設法規避監督，政府該是時候好好管一管了！