2.再就業培訓

由於城鎮下崗失業工人的教育水平低，又沒有專業職業技能，不能迎合中國新經濟環境，所以中國政府推行再就業培訓計劃，以圖讓下崗工人經過培訓後，脫胎換骨，再次投入社會工作。可惜中國政府的再就業培訓計劃，並未能如政府所願。

根據勞動和社會保障部2005年度第四季度部分城市勞動力市場供求狀況分析， 116個城市第一、二及三產業需求人數所佔的比例分別是1.8%、30.8%和67.4%。與去年同期相比，第一產業和第二產業需求人數所佔比例都有下降，反之第三產業則有上升的趨勢。在2005年第四季第三產業需求人數達2484356人。由上述的統計可以知道，第三產業提供大量的職位，可以讓城市下崗失業職工再就業。然而下崗職工大多缺乏第三產業的工作技能，所以難以找到合適的工作再就業。因此政府推行的再就業培訓計劃，對於解決下崗職工再就業的困難十分重要。

雖然國家鼓勵城鎮下崗職工參加再就業培訓，然而下崗職工參加再就業培訓的積極性不高。據1998年全國性的調查， ，在1043個城市下崗職工中，有67.9%的職工表示比較願意和十分願意參加再就業的培訓。而有48.4%的職工認為參加培訓對再就業的影響很大和影響較大。通過上述的統計數字，我們可以知道城市的下崗職工明白再就業的培訓，但從未參加再就業培訓的職工卻有72.7%，這是一個很高的比例。再以重慶市為例，2000年年底有43.74萬下崗職工進入再就業服務指導中心，有34%的職工參加培訓計劃。 為甚麼職工不願意參加再就業培訓呢？

陶啟良在〈淺談職業培訓與就業的對接〉中， 提出良好的職業培訓必須要符合四個條件：一是配合市場的需求；二是按照求職者的需求提供合適的課程；三是培訓課程必須有良好的管理；四是提供就業指導，為受培訓者作好就業的準備。我們以這四項標準來審視中國政府推行的再就業培訓計劃。

國家舉辦就業訓練中心，為下崗失業人員提供轉業訓練，在2004年，全國共有就業訓練中心3571間， 數量實在不少。然而就業訓練中心所提供的課程，大多是短期的課程，最短的只有一個月，最長的也不過是十二個月的培訓。培訓時期過短，下崗職工根本無辦法好好的掌握新的職業技術，特別是現在中國經濟市場，最需要的是有專業技能的勞工和高學歷的人員，如電腦的專業人員，以下崗職工的低學歷背景，實在難以勝任，也不能在短暫的培訓時間內掌握有關的知識，或專業的職業技能。即使接受培訓後，下崗職工未必能找到稱心如意的工作，降低了他們參加再就業培訓的意欲。

為了迅速解決就業問題，各式各樣的培訓課程匆忙推行，趕忙把受訓後的下崗工人送到市場去。培訓中心舉辦培訓課程缺乏前瞻性，也缺乏完整的系統，多只為了應付眼前市場所需。隨著中國社會經濟的轉型，行業轉變很快，今天大量需求人力的行業，過了幾年便沒落了，培訓後的下崗失業員工，進入市場不久，逼不得又再失業，要接受另一個行業的培訓。這不過是一個惡性的循環，根本無法根治問題。

傳統的再就業培訓課程，是無證的課程，與現代勞動市場的情況脫節。當代中國企業，聘請員工的時候，大多要求應徵者出示資格證明書，以證明應徵者的職業技能水平，特別是在城鎮，這種情況更為普遍。城鎮下崗職工接受培訓後，無法取得技能證明書，不利於他們找尋工作。國家推行職業技能鑒定，下崗職工可以參加技能鑑定，從而肯定自己的職業技能，對再就業一定的幫助。1994年開始，國家制定了職業技能鑑定的制度，由勞動保障部職業技能鑑定中心、地方或行業的職業技能鑑定指導中心負責。職業技能資格主要分為五級：第一級是高級技師，第二級是加強技師，第三級是高級技能，第四級是中級技能，第五級是初級技能，通過技能考試者得到職業技能資格證書。下崗失業的職工可以參加職業技能測試，從而得到資格證書，增加再就業的資本，而且他們可以得到國家的補貼，減輕他們的負擔。然而政府把再就業培訓與職業技能鑑定的工作分開，使下崗失業的職工經過煩雜的程序，才可以得到技能證明，實在費時失事。

除就業訓練中心外，還有民辦的培訓機構，在2004年有21425間， 可見此類培訓機構，對提供再就業培訓服務，擔當了很重要的角色。有意開辦培訓機構者，只需要到地方的勞動和社會保障局培訓處申請，申請成功便可以開辦培訓課程。對於民辦的培訓機構，政府缺乏一套完善的監管系統，因此課程質素良莠不齊，參加了培訓課程的下崗失業工人，結果失望而回，這種情況屢見不鮮，打擊了下崗失業工人參加培訓的信心。

現在中國的再培訓課程，在內容上不能配合市場及下崗失業工人的需要，對於民辦的培訓機構缺乏良好的管理，我們怎可以稱政府所推行的再培訓計劃為良好呢？

國家對於城鎮下崗失業工人有一定的承擔，參加再就業培訓計劃的工人，可以得到補貼，工人可以憑證明和學費收據，到培訓所在地勞動保障部門申請補貼。至於經濟有困難，無能力先墊付培訓費用的，由定點的機構採取援助措施。經費充足地方政府可以推行培訓券等補貼方式，幫助有需要的下崗失業工人。香港特區政府也大力推行再培訓計劃，僱員再培訓計核下的全日制課程均是免費的，而且完成超過一星期全日制課程及出席率達八成的學員，可以得到培訓津貼，每月不超過4000港元。而晚間或部份時間的課程，則收取課程成本的費用。失業或低收入人士(月入低於6333港元)，承諾完成課程及出席率達八成，便可申請豁免繳交學費。比較兩地再培訓計劃，香港的僱員再培訓計劃，對於參加培訓者的關顧更加周全，以免費的課程再加上培訓津貼，吸引失業人士參加培訓。內地的再就業培訓的經費，主要由地方政府支付，所以財政困窘。香港再培訓計劃的經費，由僱員再培訓基金支付，基金的來源是政府撥款和向僱用外地勞工的僱主收取的再培訓徵款，財政得到一定的保障，給予培訓者的財政支援較內地多。

除了一般的職業技能培訓外，中國政府也大力推行創業培訓課程，鼓勵城鎮下崗失業工人自僱創業。下崗工人可以申請小額貸款創業，而一般可以借貸約二萬元，而貸款利率規定不得向上浮動，而對從事微利項目的小額貸款會給予中央財政貼息。政府給予很多優惠予下崗工人創業，但推行小額貸款面臨很多問題。

首先在銀行方面，商業銀行不願意參加貸款計劃，因為小額貸款的收益較商業貸款低，尤其是政府規定貸款利不能上浮，銀行獲利很少，所以銀行對於有關的項目不太熱衷。即使願意參加計劃的銀行，為了減低風險，於是減少發放貸款，按照政府規定，銀行根據小額貸款基金的情況，按比例5：1發放貸款，但結果比例降低至1：1，影響了貸款的金額。而且商業銀行實行貸款責任終身追究制，信貸員唯恐承擔責任，於是對於貸款事項十分謹慎。還有申請貸款者，多從事成本高而低回報的行業，銀行貸款的風險進而增加，所以很多銀行多不主動參與對小額貸款的業務。

小額擔保貸款基金是由地方財政籌劃的，部份地方基金有「不到位」的現象，難以滿足下崗再就業人員的需求。根據中國人民銀行西平縣支行的報告， 駐馬店轄區縣級的小額擔保貸款基金只「到位」50%，一方面基金來源渠道少，一方面沒有企業願意入股，只得靠地方財政部門籌集，所以基金難以「到位」。部份地方則出現「水浸」現象。以廣州市為例 ，由2003年至2004年，廣州市政府預算了5900萬元，作為小額擔保貸款基金和小額擔保貸款微利項目財政貼息資金。然而截止到2006年1月，該筆資金只發出了190萬元的借貸，佔總數的3.2％。三年來只有80多位下崗失業職工向政府申請小額貸款，究其原因，一是款項過低，不能吸引工人申請；二是因為申請手續繁複，形成多層障礙。下崗失業職工要經過街道、縣、市勞動保障部門、擔保機構和銀行多種手續，才可以申請貸款，手續繁瑣，令工人望而卻步。再加上銀行參與欠積極，所以申請貸款的數量一直偏低。

從1998年的全國調查中， 我們可見城鎮下崗失業工人對於自營就業的態度。有50.3%的下崗失業工人，對於自營就業持否定的態度，他們認為從事個體經營收入並無保障，也認為從事個體經營過於辛苦，部份訪問者提出自己沒有能力和缺少經營生意所需的社會關係。調查結果說明了，城鎮下崗職工對於自僱或當個體的意向偏低，這不難明白小額擔保貸款乏人問津的原因。

要解決城鎮下崗失業問題，再就業培訓是重要關鍵之一。但是綜觀政府推行的再就業培訓課程的效果，仍然強差人意，無怪下崗失業問題，依舊是中國的憂患。