二、直接民主推動的進程與方式

（一）德國與瑞士的經驗都顯示直接民主的發展必須要有特定的政治文化(公共討論文化)和政治制度(聯邦制)，台灣的民主發展時間短，缺少公共討論文化的傳統，因此在直接民主發展的軌跡，和這兩個國家必然會有相當大的差異。台灣除了從公民投票的制度設計加以設計改革之外，實質上透過審議式民主公民討論網絡的建立，推動開放與積極的公共討論文化是非常重要的。台灣在推動直接民主，應該與審議民主結合，由上往下的制度設計和由下往上的公共領域建立，需要同步進行，這是台灣直接民主發展的特殊模式，或許也是亞洲其他國家可以參考的直接民主發展的路徑。


...三、直接民主的研究發展與研究機構的設立

（二） 公民投票與直接民主研究進入的時間點應該是在公民創制連署時或者公民複決展開討論的過程，在不同時間點有系統的蒐集資料，探討不同的政黨、政府、媒體或社會團體文宣內容、文宣策略(防守的或攻擊的)和辯論對於選民產生的影響，以及影響個人意見的管道。瑞士的研究是不同群體兩個時間點的電話訪談，在技術上，如果能夠使用同一群體的追蹤訪談，態度轉變與文宣政策影響的分析會更為嚴謹。台灣公投研究在問卷訪談的部分是採取追蹤訪談，研究設計較為嚴謹。

（四） 除了投票資料、地方公投資訊、公投法制度的整理與分析比較之外，一個可以努力的方向是針對民眾政治態度的跨國蒐集與比較，尤其是民眾對直接民主的認知與評價，對直接民主參與的意願(包含投票之外的公共討論)，對直接民主結果的預期，這些資料的蒐集不但可以提供基本的政治文化資訊，也可以用來理解民眾對民主體制的看法，以及公投民主在不同區域、國家、發展地區的空間與展望。

四、電子投票、電子民主與直接民主

（一）瑞士的電子投票是建立在很高的公眾信任、頻繁的公投和悠久的通信投票傳統，台灣在發展電子投票之前，必須要先有不在籍投票與(或)通信投票的制度，同時也要能夠建立起公眾對於選舉投票制度的信任。投票站選務工作的電子化，可能是目前第一階段能夠進行的工作。

（二）瑞士日內瓦邦在進行電子化投票的規劃工作是相當完備的。在技術層面，從軟體採用模式、保密措施、網際網路硬體設施的規劃有深刻的討論，與設計規劃。同時，也進行大規模的政治、社會與文化分析，瞭解公民採用網際網路電子投票的社會經濟背景，以及影響公民使用的社會文化基礎。在公民投票完成之後，也將進行大樣本的問卷調查，比較未投票、現場投票、通訊投票與電子投票公民之間的異同處。

（三）瑞士的電子投票主要的工具性目的是在提高公民投票的參與率，是一種補充通訊投票的管道，並不是要取代現有的投票模式。因此瑞士電子投票是電子民主的一小部分，對於透過網際網路當成公共討論的介面，並沒有投入豐富的資源進行研究發展和推動規劃的工作。台灣直接民主發展的進程，如果是社區審議式民主討論網絡和公投制度推動兩軌並行，網際網路當成一個公共審議輔助性管道的功能就更顯得重要。網際網路水平連結的模式，可以促進社區之間討論意見平等交流和討論動員平等提案，任何一個社區網路節點都可以提供豐富的討論資料，並且發動適合的公共討論議題。當然，網際網路的連結基本上是要促進更多面對面的討論，或者是已經有相當高信任基礎的遠距討論。

（四）從深化民主的角度，促進公投民主發展的條件來看，電子投票，或是廣義的遠距投票工具與習慣的建立，就變得相當重要。因為投票成本的降低，才能提供公投在一般選舉之外運作的條件，尤其當公投民主要制度化，甚至在發生頻率的提高上，電子投票的推廣變的相當重要，尤其當台灣在政治信任上的疑慮，導致通信投票的推動有相當困難時，電子投票的社會接受度從調查的資料上來看，有一定的社會基礎。因此，從事一些先驅性的電子投票研究，在這樣的脈落下，就變得相當重要。

（五）尤其，根據瑞士公投的投票經驗顯示，通訊投票的通行，以及電子投票的引入，除了有提高投票率的考量外，更重要的是，通訊投票的發生已經是為何公投投票在瑞士能頻繁發生，並成為民主生活核心的重要原因，如果台灣民主的走向需要直接民主的參與，並成為重要的民主部門時，通訊投票與電子投票的研發就變得不可或缺。

肆、歐洲IRI發展經驗對臺灣建立IRI-Asia的意義

三、初步比較歐洲與亞洲的政治文化，歐洲有悠久的人權民主觀念，而且崇尚議會政治，並且對於多元文化有容忍的思維。而亞洲長期受儒家文化影響，注重人際關係甚於法治，而且崇尚強人政治甚於集體協商決策。但是從這次研究行程中，發現IRI-Europe事實上仍要說服各國議員理解直接民主的理念及優點，以接受歐盟憲法交付公投的作法。原因在於議會政治傳統過於強調代議士及政黨的領導角色，連帶使得民意代表對於歐盟憲法公投做為一種外在的要求感覺不安。因此未來在亞洲推動直接民主時，必須先深入了解各國的政治文化，避免以外來者角色介入各國的政治，方能讓各國政治精英慢慢接受直接民主的觀念。

四、民主輸出與聯繫是台灣與國際社會互動的共通語言，而民主作為一個競爭性產業的發展也是台灣所在，直接民主作為一個發展的方向，一方面是台灣民主國際化的一個戰略高點，提供所謂民主深化(deepening)的主要內容；另一方面，直接民主的引入，除了用來解決國內政治的僵局，維護台灣主體性的功能之外，直接民主是否是民主系統的優勢體制，搭配的制度與文化條件為何，則是一個深刻的政治發展課題。

※以上取自歐洲公投經驗，取其其中幾段目前政治所能派上用場的。

台長云：


有關直接民權，全在於適應問題，一如公投權利。
人民習慣公民道德與基本常識，素養自然生成。

如何深化民主？

乃在於廣開言論自由，形成一常態性質的公共論壇，才有可能形成人民習慣直接民權之自由自主權力獨立後之民主體制趨向健全的民主國家。

重點在於：廣開言論自由。

執政當局做得到嗎？


※圖為新聞網圖。