不流血的戰爭

台灣政壇藍綠對決，形成不流血的戰爭，雙方都積極要殲滅對方，完全沒有和解的空間，而決戰點在於主流民意的認同

陳茂雄

曾有一位對日本政壇相當熟悉的議長感嘆的說，在台灣當議員沒甚麼意思，沒甚麼權力，不像日本的議員權力相當大。一個國家各級政府的資源都掌握在行政單位手中，而日本是內閣制，行政與立法合一，內閣由執政黨的議員擔任，議員當然有相當大的權力。台灣是行政與立法分立，而資源掌握在行政單位手中，各級議會等同與資源沾不到邊。

在台灣由於資源在行政單位手中，若有重大弊案也出現在行政單位，各級議會沒有掌握資源，若想偷吃，也只在助理費動腦筋而已，若想動較大筆金錢的腦筋，只有在立法方面動手腳，也就是圖利特定單位而立法，再收受其賄款，只是立法單位合議制，以立法手段收賄，必定有一群人合作，不像行政單位首長，一人就可完全掌握。

二0一八年及二0二二年的期中選舉民進黨慘敗，代表該黨被主流民意唾棄，依政壇生態，大選時民進黨應該下野，可是二0二0年及二0二四年的大選民進黨卻繼續執政，它令中國國民黨跳腳，正好今年的大選，民進黨雖然獲得行政權，卻是朝小野大，中國國民黨乃聯合民眾黨從立法院出擊。

藍白以修法的手段來癱瘓行政單位，總統提出覆議也被立法院推翻，最後由憲法法庭暫時擋下藍白的攻勢。只是藍白又發動新的攻勢：立法院二十日開議後，中央政府總預算案遭中國國民黨聯合民眾黨以多數優勢退回程序委員會，二十四日再次被藍、白陣營封殺。立法院於二十七日舉行院會，卓榮泰與韓國瑜就總預算案進行了面對面溝通。

針對中國國民黨、民眾黨聯手退回總預算案，民進黨轟「藍白癱瘓國家」。黃國昌表示，民進黨想要透過造謠對立製造衝突，放話說退回總預算受害最深的是軍公教，然而當面對軍公教團體要求保障十年撥補時，考試院計算需要三百十七億，可是行政院只編一百九十四億，「口口聲聲說不要衝擊軍公教權益的行政院，為什麼不願意面對你們的錯誤。」

控制預算是立法單位打擊行政單位的一種利器，但有時會傷到自己。高雄縣市合併之後，剛開始藍綠雙方勢均力敵，後來變成民進黨的鐵票區，不只市長選舉成壓倒性的勝利，還囊括所有區域立委，可是市議員的席次一直輸給中國國民黨。有一次審核預算時，未經討論，議長就刪掉一大筆預算，民進黨議員提出抗議，中國國民黨籍議長大辣辣的說，「不服氣的話，下一次你們就多選幾席好了」。後來民進黨果然贏得議長選舉。因為民進黨公開宣布，很多福利的消失是預算被砍所造成。

政壇上的鬥爭是一場沒有流血的戰爭，決戰點在主流民意，在野黨要攻擊執政黨，常卡預算，然而若是傷及人民的福利，就變成迴力鏢，讓卡預算者受到重創。

（作者為中山大學退休教授，台灣安全促進會會長）

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2024/9/28（台灣時報社論）