2019-02-10 16:22:01mczmu81668
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原標題：曾經人均居住不足4平方米，今天要做有世界影響力的社會主義現代化大都市！哪來的底氣？
什麼是規劃？為什麼一座城市要在他最重要的地方建一座規劃展示館？這個概念從什麼時候開始影響大眾？規劃如何引領城市發展？科學前瞻與公眾訴求怎樣協調統合？
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【對話者】
姓名：上海城市規劃館
年齡：18
籍貫：上海
戶籍所在地：黃浦區人民大道100號
對話者： 時任上海市城市規劃管理局黨委書記、局長
上海城市規劃行業協會會長 毛佳樑
對話者：同濟大學教授、“上海2035”總規
核心專傢 唐子來
對話者：上海市委黨校教授 唐玨嵐
對話者：上海人民廣播電臺主持人 秦暢
“上海城市規劃館”：歡迎大傢光臨寒舍，在帶領大傢參觀前，有一個問題要考考你們，什麼是規劃？
毛佳樑：規劃是通過優化城市的空間佈局，合理配置土地等各類資源，來制定指導城市發展的藍圖，同時也是各項建設活動的法規依據。
“上海城市規劃館”：教科書般的回答。
唐子來：我的專業就叫城市規劃，當時填這四個字的時候想，規劃師應該站在很高的地方看這個城市的未來發展，高瞻遠矚。
上海城市規劃館
秦暢：在我的身後是一組雕像，這組雕像叫“上海之晨”，他匯聚瞭上海各種各樣的標志性的建築，每一棟的背後都凝結著上海人對未來的期盼，我覺得這就是規劃。
“上海城市規劃館”：你們的回答都很優秀。做一個形象的比喻：我就好比是大傢手機中的IOS系統或者安卓系統，唐老師和毛局長就是程序員，需要定期對我進行更新，以滿足社會發展的需要。
“上海城市規劃館”：下面給大傢介紹一下我傢裡的情況，我們傢占地面積4000平方米，建築面積 20670平方米，建築高度43.3米，並擁有一百多米長的市民休閑街。還曾獲得2000年度上海市“白玉蘭”獎和國傢建築最高榮譽“魯班”獎等獎項。很多人都覺得，我傢地段那麼好，面積又那麼大，我一定是個不折不扣的“富二代”。其實不然，前幾天，我在傢裡找到一張舊照片，大傢看瞭照片應該就明白瞭。
毛佳樑：80年代的上海，真是有太多感觸瞭。
秦暢：1980年10月3日的解放日報頭版頭條刊登瞭一篇文章《十個第一和五個倒數第一說明瞭什麼？——關於上海發展方向的探討》猶如一枚炸彈投入上海輿論場。文中提到，“當時上海有工業總產值等十個全國第一,但同時，有五個全國倒數第一，包括城市人口密度、建築密度、居住面積、道路交通和三廢污染。”
1980年10月3日的解放日報頭版
毛佳樑：可能現在很多80後都不知道自己當初出生在什麼樣的環境裡，我卻記憶猶新。四十年前上海有“兩大難”，“住房難”、“交通難”。住房當時成為天字第一號難題，上海人均居住面積四個平方米，我也是其中一員，住在老的石庫門。八十年代的時候我在黃浦區房地局工作，看到不少居民傢裡居住困難，有一傢十個平方米左右，住瞭三代人，傢裡中間放一個桌子，白天吃飯、小朋友做功課，晚上把桌子吊起來，這樣才能打地鋪。
當時的一棟樓裡住瞭24戶人傢
唐子來：我也是生在石庫門，長在石庫門。那時候裡弄的人際關系不像現在，我隔壁住的誰不知道，因為我們不打招呼。裡弄裡，他們傢晚上吃什麼東西我知道，因為我早就聞到紅燒肉的味道。
唐玨嵐：就是在這樣的大背景下，86版上海城市總體規劃出臺瞭。
“上海城市規劃館”：確實，當時要把上海佈局有什麼，沒有什麼，重點要發展什麼，想清楚。所以要用一個總體規劃作為上海未來發展的引領。
秦暢：但是，86年做規劃的三久太陽能熱水器時候，不如現在，我們現在的調查手段、數據收集手段不僅有直升飛機還有無人駕駛飛機，當時86年，你們怎麼做規劃？
毛佳樑：用數人頭的辦法。比如說在共和新路立交，我的前任夏局長帶領人員站在路邊，看來往的車輛記下牌號、記下方向，這樣才知道每一天的流量什麼時候是高峰，回來之後把數據記在卡片上。當時規劃院裡掛滿瞭這樣的卡片。
80年代的上海公共交通
唐子來：我是77級，但是78年進校，82年畢業，是在讀研究生，很多同學畢業後分到上海市規劃院，規劃是他們編制的。86年總規劃是82年甚至更早開始編制的，今天看到的那些圖就是我同學們畫的。當時沒有電腦，是掛在墻上，人站在梯子上畫，再放到地上修改。當時我在學校很羨慕他們，想總有一天我也會參與進去，爬到梯子上指點江山。
“上海城市規劃館” ：國務院在1986年正式批準瞭上海這一版規劃，這也是建國以後上海經國傢批準的第一個城市總體規劃。
80年代初上海召開的上海城市發展戰略研討會
毛佳樑：這裡透露一個小秘密，86總規裡有一句話：“在浦東預留大型國際活動的基地。”
唐子來：後來世博會搬到瞭黃浦江兩岸。
唐玨嵐：現在看86版和01版規劃，告訴我們這個城市是怎麼樣從昨天走向今天。看新的規劃、未來的規劃，就是告訴我們這個城市怎麼樣從今天走向明天。規劃是城市發展的靈魂，好的規劃可以讓城市的明天變得更美好。上海今天的美好和86版規劃是有很大的關系的。
秦暢：城市發展定位不僅僅是規劃師參與的討論，也需要宏觀經濟學傢，社科院專傢學者以及市民們的大量參與。城市發展台中太陽能熱水器維修定位和未來願景是整個社會達成的共識，規劃師隻是起協調作用，這一點從01版規劃開始，體現得尤為明顯
“上海城市規劃館”：城市規劃一直是我們市民關註度極高的，01版規劃出來的時候，也是我剛誕生的時候，記得那時候大量的市民來我傢看模型和整個規劃圖，它變成瞭一項和市民切身利益最緊密相連的公共政策。
毛佳樑：01版編制涉及到的面很廣，市委市政府領導親自推進，一起研究、出謀劃策。“面向21世紀上海發展戰略研究”為01版總規編制指引瞭方向。記得當時大傢在人口規模、綜合交通、港口如何佈局這方面爭議很多，特別是在交通方面，有的人認為汽車是支柱產業，應該要鼓勵小汽車進傢庭，還有一種觀點認為上海應該發展公共交通。最後，經過爭論、討論，也認識到上海畢竟人口的密度高，土地資源少，還是要公共交通優先，把軌道交通作為主導，把地面交通作為基礎，有序推進小汽車。
“上海城市規劃館”：說到交通，其實世博會的時候還有一個預案：“人流量過多的時候準備采取單雙號”。但是，最後因為有大量的地鐵，特別是軌道交通的建設，上海沒有采取單雙號，不影響老百姓的日常生活。
唐子來：01版規劃是新世太陽能熱水器安裝紀的規劃，我們今天看到的軌道網絡，都是當時定的；今天已經實現的引以為豪的洋山港、浦東國際機場也都是那個時候定的。
唐玨嵐：浦東開發開放以後，上海開始思考這個城市怎麼進行新的戰略定位？不僅僅是自身怎麼提升，怎麼為區域發展做貢獻，還要考慮怎麼樣更好地代表國傢參與國際競爭。
秦暢：更好地代表國傢參與國際競爭就必須面向全球，提高世界影響力，朝著更高的目標邁進。在這個提前下2035上海市城市總體規劃方案躍然紙上。唐老師你是2035規劃的核心專傢成員，在規劃的制定中有什麼故事可以分享給我們？
唐子來：上海要承擔國傢使命打造成全球城市。全球是什麼？是全球網絡支配、全球資源配置，策源全球發展，比如倫敦、紐約、巴黎。我的解讀它有三個實力維度和四個能力維度。三個實力維度是經濟影響力、科技影響力、文化影響力。四個能力維度：體制、人才、環境、物資。目前我們的優勢之一是物資能力，包括基礎設施建設，未來浦東機場和虹橋機場之間的兩場專線，就是2035總規後第一個公示項目。今後除瞭2號線，還會有一條快線把虹橋內向門戶和浦東外向門戶，這兩個扇面連接起來。
2035年上海市城市總體規劃方案
秦暢：2035做規劃的時候，我在《市民與社會》當中就有好幾個子項目開展公共討論，而整個項目一直在向公眾不間斷地征求意見。這是不是也是這個規劃一大特點：“開門辦規劃”？
毛佳樑：對，首先發揮各行各業各個部門大傢共同參與，學者、專傢、當地領導幹部，如何互相討論，互相提好的意見建議。第二個方面，用多種形式來發動市民共同參與，調研城市規劃願景。同時，公眾咨詢團也是上海在規劃編制當中的探索和創新，由市長頒發證書。
唐子來：規劃師不僅要願意而且要善於把所有人的想法形成未來發展願景的社會共識，大傢一起建設上海的未來、上海的2035，而不是我們說瞭算。
唐玨嵐：雖然是講2035規劃，但是它的願景展望到2050年，我們這個規劃跟黨的十九大報告描繪的未來發展藍圖是高度對接的。這個美好的藍圖畫好瞭，關鍵是怎麼樣照著這個規劃能夠讓它真正的變為現實。我覺得某種意義上講上海是三個字，“上”力爭上遊，“海”海納百川，“市”需要搭建更多面向國際國內的大市場大平臺，比如進博會，這些平臺機構越多，上海的能級水平就越高，上海這個城市的核心競爭力就越強。
提升城市能級和核心競爭力，是世界城市發展的普遍規律，是上海承擔起新時代新使命的必然要求，是應對城市激烈競爭的迫切需要。今年初，《上海市城市總體規劃（2017—2035年）》發佈，它將引領上海成為令人向往的創新之城、人文之城、生態之城，具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，具有全球影響力世界級城市群的核心引領城市。
（來源：上海新聞廣播）
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