東歐新盟國　不滿二等會員國身分

尤其是新入盟的東歐國家，二年的密月期才過，已驚覺在原有歐盟國家的心目中，僅具備二等歐盟會員國的身分，心中大為不滿。

這從歐盟因害怕東歐人民會大批湧入西歐，影響當地就業市場及造成社會問題，而延後對它們實施申根協定開放邊界，以及多數原歐盟國家至今仍未開放接受東歐會員國工人入境工作，就可看出。事實上，東歐國家入盟致使歐盟快速擴大可能造成的後果，就連匈牙利政治學者拉都（Maria Lado）都不看好，並指出：「擴大使歐盟的人口增加30%，但經濟力僅上升5%的事實，當使歐盟體系與制度受到嚴峻挑戰。」

困難的是，在解決面臨的問題上，現在歐盟已產生「國中國」的現象：不但新舊會員國間常意見不同，就是在原會員國間也愈來愈不易凝聚共識。

以陷入僵局的歐盟憲法條約為例，儘管這一條約的批准與實施對未來歐盟的運作及發展極為重要，但已批准憲法草案的18個歐盟會員國已公開宣示立場，表明不贊成更動草案中的重要內容；但輪值主席國德國為解決法國與荷蘭人民的反對，卻聲稱必須在內容上做讓步。而重創歐盟憲法的荷蘭總理伯肯南德2月9日更當著歐盟執委會主席巴洛索的面，明言「歐盟根本不需要憲法」；英國政府也已表態反對目前的憲法草案；波蘭更表示將對歐盟憲法內容提出自已的建議。

尚未慶祝 裂痕已起

更嚴重的是，正當巴洛索最近興沖沖的宣布，希望利用慶祝《羅馬條約》50週年的機會，好為未來歐盟的發展提出計畫，並在歐盟國家領袖即將提出的「柏林宣言」中，要求會員國「納入承諾必須解決憲法危機」，並建議以「團結、民眾安全、推銷歐盟價值觀、擔負更多責任及對抗氣候變遷」做為主要內容時，不但引起一些國家的反對，就連輪值主席國德國也不唱和，且認為納入「社會議題」更為重要，這已讓人產生歐盟「尚未慶祝、裂痕已起」的感覺。

其實，對一些過去參與歐盟統合運動的領袖而言，歐盟如今面臨的問題已相當嚴重。

目前仍擔任歐盟重要機構「歐洲投資銀行」總裁的前比利時財政部長梅斯塔德（Philippe Maystadt）就認為，歐盟已陷入嚴重的危機，其中更以「觀念上的危機」最可怕。他最近就對比利時財經日報《迴聲報》（Echo）說：「現在許多歐盟民眾已無法看到他們在一起要做甚麼，而會員國政府祇會利用歐盟照顧自身利益，其中一些國家甚至不再贊同集體回應重大挑戰的整體歐洲理念。」

曾對建立歐盟共同經濟與貨幣聯盟有卓越貢獻的梅斯塔德更指出，歐盟主要機構的運作機能也已遠不如以往順暢有力。他說：「因為許多會員國有意削弱它扮演的角色，歐盟執委會不再是以往的火車頭，而決策的歐盟理事會也愈來愈無法做真正的決定，因為現在祇要理事會沒有太多不同意見，已可算是成功。」

經常發言批評歐盟現況的歐洲議會社會黨團主席舒茲（Martin Schulz）最近在歐洲議會黨團主席進行辯論時，更是不客氣的說：「如今歐盟會員國政府充滿短視的國家主義，而做為歐盟火車頭的歐盟執委會祇會語無倫次的胡說八道，且已無法找到具有遠見的領導人。」

與世界其他地區或國家一樣，歐盟未來將面對更多挑戰，除必須協助會員國在全球化世界中持續維持繁榮、強化競爭力及改善社會福利外，也必須解決境內人口老化及勞動人口短缺導致必須更改移民政策等問題；在複雜不穩與多變的世界中，歐盟更可能在其他強權要求下，需要隨時準備運用它的影響力，協助建立一個更公平的國際貿易制度，並參與防範更多的區域衝突、恐怖主義、氣候變遷及維和工作。

讓獨裁國快速轉型　令人激賞

過去50年，從未有人懷疑歐洲統合堪稱是人類所經歷和平政治轉移最成功的例子，尤其是在短期內，能將會員國中近半數過去曾是歷經獨裁統治的國家，為加入歐盟，快速轉型成為自由民主與市場經濟的國家，從而能走向繁榮並促進人民的福祉，更是令人激賞。

但面對存在的問題與危機，目前也已到了歐盟國家及人民一起審思檢討，往後應如何繼續向前邁進發展的時候。同屬年輕世代的慕勒與白琳吉里都認為：「到頭來，不管你對歐盟是否有興趣，也不管對它有多少了解，它的發展會影響到我們的生活，何況，我們也需要一個更有力的歐盟，經由更多的合作，一起與其他強權競爭，歐盟如何往前走，我們自然關心。」

【本文摘自新聞大舞台三月號】