2002-03-06 17:51:42風塵驕子
外蒙獨立的前因與後果（下）
誰賣了外蒙古
論者皆將外蒙古的失去，怪罪於《雅爾達密約》。然而在《雅爾達密約》中，有關外蒙古部分，僅是要求外蒙古維持現況。一九五三年二月二十五日，美國總統艾森豪威爾在國會發表演說時，就指出雅爾達會議中，美國沒有賣掉中國對外蒙的主權。
在當時，蒙古政府並沒有受到國際上的認同與支持，加上蒙古上層王公曾要求中國收回外蒙主權。外蒙古在此時僅是自治，而非獨立﹔是政治實體，而非國家。因此，《雅爾達密約》是讓外蒙成為自治地區，而非獨立。蔣介石為了尋求蘇聯的支持，竟然簽定了《中蘇友好同盟條約》，將《雅爾達密約》擴大解釋，同意讓外蒙以公民投票的方式，宣佈獨立。
一九四五年十月十日至二十日，外蒙在蘇聯紅軍監護下投票。一九四六年一月五日中華民國承認外蒙獨立。同年外蒙申請加入聯合國遭到拒絕。
這一紙《中蘇友好同盟條約》，賣掉外蒙古這一百五十多萬方公里的土地，換得斯大林不支持毛澤東的承諾。然而，擁有美、蘇支持的國民政府，竟然打不贏『土八路』，在短短的幾年內便將整個中國丟掉。
中國人民政府在一九四九年十月一日，於北京天安門正式成立。蔣介石在退到台灣後，認為斯大林沒有遵守《中蘇友好同盟條約》的條款感到憤慨，並以蘇聯違約為由，於一九五三年在聯合國狀告蘇聯（當時雖然大陸已經易手，但在聯合國，中華民國仍然擁有中國的合法代表權，並且是安理會的常任理事國），宣布《中蘇友好同盟條約》失效，從而不承認外蒙古的獨立。聯合國對此予以承認。這就是至今在台灣的中華民國版圖上還包括外蒙古的法律依據。
一九六一年外蒙加入聯合國，中華民國為了拉攏蘇俄在中共申請加入聯合國的議案上支持台灣，因此中華民國代表在投票時棄權，蔣介石再度出賣了一次外蒙古。一九八七年一月二十七日，美國與外蒙建交，中華民國發表聲明，重申外蒙為中華民國領土，但是已經不能挽回任何事了。
中共對外蒙的態度
中國共產黨在主管中國政局後，由於當時與蘇聯同屬於社會主義陣營，意識形態開始束縛中國領導人的手腳，使毛澤東等中共領導人無法推翻『前朝』（國民政府）與蘇聯所訂定的條約，而根據國家繼承法，中共對於外蒙獨立一事，必須概括承受。加上中國當時百廢待興，又需要蘇聯的大量援助。毛澤東第一次出訪蘇聯，本打算與斯大林討論黑龍江以北的土地、巴爾喀什湖以東的土地和外蒙古問題，卻受盡了斯大林的冷落。最終在與蘇聯簽訂《中蘇友好互助同盟條約》時，正式承認了『蒙古人民共和國』。
一九五三年，赫魯曉夫上台後，決定與中國建立更密切的關系，開始與中國解決一些歷史遺留下來的問題。通過談判，蘇聯歸還了旅、大軍港，歸還了東北鐵路的管理權。但是當周恩來提出蒙古問題時，遭到了赫魯曉夫的無理拒絕。中國失去了最後一次收回蒙古主權的機會。中國的這次行動，很快傳到了蒙古人的耳朵裏。他們立即行動，與中國交換地圖，劃定邊界。中蘇關係破裂以後，蒙古也跟隨著蘇聯的指揮棒大罵中國。蒙古幾乎成了蘇聯的第十六個加盟共和國。
從此以後中國政府對於領土爭議是寸土必爭。一九九六年大陸與俄國所敲定的中俄邊界條約，中國進帳一萬多平方公里。中越邊界談判幾年仍舊沒搞定，陸地領土爭議不過就幾百平方公里。中俄邊界條約一簽訂，在俄國的遠東地區引起反彈，談判主持人的一位俄國將軍引咎辭職了，莫斯科壓下了邊界居民的憤怒。報紙報導，邊界重勘後，有些俄國居民就得搬家。
中共對領土爭議的態度
許多人認為中共對於收回台灣只是嘴上叫囂，不會付諸行動。我們檢視一下，中共對於領土爭議的處理態度。
中國爭議邊界原來有十五條，現在只剩下與印度、塔吉克斯坦和越南。此外，中國與朝鲜在白頭山及鴨綠江中島嶼歸屬上也有爭議，北京方面的態度仍是寸土不讓。
先回到中越兩國的邊界問題上。中越的邊界難題不在陸上，而是在海上，北部灣海域分界問題。細心地讀地圖，你會發現在北部灣里有個叫白龍尾島（Bech Long Vi），正是這個島的歸屬涉及到一大片油氣資源豐富的海域。該島地理上靠近越南，但是按河流入海口延長線算，則該歸中國有，島上住有兩千多中國人，中國曾從南越政權手中武力收復該島，屬於海南特別行政區。越戰時期，中國政府將該島交給北越使用。若是該島劃歸中國，中國的海岸線就劃到了越南南寧省和太平省的門口了。中越雙方後來達成共識，傾向以『政治解決』，也就是拋開技術依據，合理分配爭議陸地面積，海域則是採取『擱置爭議，共同開發』。
中印反擊戰後，中國退還了戰爭中取得的九萬多平方公里，據說是因為不宜長期據守，軍隊後勤供應太困難，當時西藏內部也不穩。不過，現有的麥克馬洪線對西藏並不公平，假使西藏真的獨立了，一定會跟印度有領土爭議。所以，達賴流亡政府沒有同意中國對西藏的主權問題之前，中共會採取拖延戰術，將中印邊界談判往後順延。
從這些跡象來看，中共對於台灣問題是不可能鬆手的。
台灣承認外蒙？
政治經濟都必須仰賴蘇俄的外蒙古，在蘇聯解體後，撤走生產機具、技術人員，導致外蒙民生物資嚴重缺乏，社會陷入困境。因此外蒙古開始積極與中國恢復友好，希冀獲取經濟方面的援助。
行政院於今年一月底通過，修正兩岸人民關係條例施行細則第三條，以修正行政命令的方式，免除國家憲政解讀的爭議，將外蒙正式排除在「大陸地區」之外，從此外蒙即定位為「外國」，等於變相地承認外蒙獨立。除此之外，台灣政府計劃將對來訪的外蒙人士，以外交部核發簽證方式取代原本由蒙藏委員會所發給的入台證件。事實上，外蒙這個歷史懸案早已歷經多年的喧嚷，確實應該淡化其意識型態的爭議，以較務實的態度來面對，因此行政院的做法值得肯定。
不過，肯定歸肯定，行政院以行政命令的方式處理此項問題，在法理上仍然是說不通的。在台灣的法律中，仍舊將外蒙列入中華民國的領土，因此行政院的這項決定仍屬違法。
雖然，承認外蒙獨立是遵守事實，但可否請你先修法，再承認呢？
論者皆將外蒙古的失去，怪罪於《雅爾達密約》。然而在《雅爾達密約》中，有關外蒙古部分，僅是要求外蒙古維持現況。一九五三年二月二十五日，美國總統艾森豪威爾在國會發表演說時，就指出雅爾達會議中，美國沒有賣掉中國對外蒙的主權。
在當時，蒙古政府並沒有受到國際上的認同與支持，加上蒙古上層王公曾要求中國收回外蒙主權。外蒙古在此時僅是自治，而非獨立﹔是政治實體，而非國家。因此，《雅爾達密約》是讓外蒙成為自治地區，而非獨立。蔣介石為了尋求蘇聯的支持，竟然簽定了《中蘇友好同盟條約》，將《雅爾達密約》擴大解釋，同意讓外蒙以公民投票的方式，宣佈獨立。
一九四五年十月十日至二十日，外蒙在蘇聯紅軍監護下投票。一九四六年一月五日中華民國承認外蒙獨立。同年外蒙申請加入聯合國遭到拒絕。
這一紙《中蘇友好同盟條約》，賣掉外蒙古這一百五十多萬方公里的土地，換得斯大林不支持毛澤東的承諾。然而，擁有美、蘇支持的國民政府，竟然打不贏『土八路』，在短短的幾年內便將整個中國丟掉。
中國人民政府在一九四九年十月一日，於北京天安門正式成立。蔣介石在退到台灣後，認為斯大林沒有遵守《中蘇友好同盟條約》的條款感到憤慨，並以蘇聯違約為由，於一九五三年在聯合國狀告蘇聯（當時雖然大陸已經易手，但在聯合國，中華民國仍然擁有中國的合法代表權，並且是安理會的常任理事國），宣布《中蘇友好同盟條約》失效，從而不承認外蒙古的獨立。聯合國對此予以承認。這就是至今在台灣的中華民國版圖上還包括外蒙古的法律依據。
一九六一年外蒙加入聯合國，中華民國為了拉攏蘇俄在中共申請加入聯合國的議案上支持台灣，因此中華民國代表在投票時棄權，蔣介石再度出賣了一次外蒙古。一九八七年一月二十七日，美國與外蒙建交，中華民國發表聲明，重申外蒙為中華民國領土，但是已經不能挽回任何事了。
中共對外蒙的態度
中國共產黨在主管中國政局後，由於當時與蘇聯同屬於社會主義陣營，意識形態開始束縛中國領導人的手腳，使毛澤東等中共領導人無法推翻『前朝』（國民政府）與蘇聯所訂定的條約，而根據國家繼承法，中共對於外蒙獨立一事，必須概括承受。加上中國當時百廢待興，又需要蘇聯的大量援助。毛澤東第一次出訪蘇聯，本打算與斯大林討論黑龍江以北的土地、巴爾喀什湖以東的土地和外蒙古問題，卻受盡了斯大林的冷落。最終在與蘇聯簽訂《中蘇友好互助同盟條約》時，正式承認了『蒙古人民共和國』。
一九五三年，赫魯曉夫上台後，決定與中國建立更密切的關系，開始與中國解決一些歷史遺留下來的問題。通過談判，蘇聯歸還了旅、大軍港，歸還了東北鐵路的管理權。但是當周恩來提出蒙古問題時，遭到了赫魯曉夫的無理拒絕。中國失去了最後一次收回蒙古主權的機會。中國的這次行動，很快傳到了蒙古人的耳朵裏。他們立即行動，與中國交換地圖，劃定邊界。中蘇關係破裂以後，蒙古也跟隨著蘇聯的指揮棒大罵中國。蒙古幾乎成了蘇聯的第十六個加盟共和國。
從此以後中國政府對於領土爭議是寸土必爭。一九九六年大陸與俄國所敲定的中俄邊界條約，中國進帳一萬多平方公里。中越邊界談判幾年仍舊沒搞定，陸地領土爭議不過就幾百平方公里。中俄邊界條約一簽訂，在俄國的遠東地區引起反彈，談判主持人的一位俄國將軍引咎辭職了，莫斯科壓下了邊界居民的憤怒。報紙報導，邊界重勘後，有些俄國居民就得搬家。
中共對領土爭議的態度
許多人認為中共對於收回台灣只是嘴上叫囂，不會付諸行動。我們檢視一下，中共對於領土爭議的處理態度。
中國爭議邊界原來有十五條，現在只剩下與印度、塔吉克斯坦和越南。此外，中國與朝鲜在白頭山及鴨綠江中島嶼歸屬上也有爭議，北京方面的態度仍是寸土不讓。
先回到中越兩國的邊界問題上。中越的邊界難題不在陸上，而是在海上，北部灣海域分界問題。細心地讀地圖，你會發現在北部灣里有個叫白龍尾島（Bech Long Vi），正是這個島的歸屬涉及到一大片油氣資源豐富的海域。該島地理上靠近越南，但是按河流入海口延長線算，則該歸中國有，島上住有兩千多中國人，中國曾從南越政權手中武力收復該島，屬於海南特別行政區。越戰時期，中國政府將該島交給北越使用。若是該島劃歸中國，中國的海岸線就劃到了越南南寧省和太平省的門口了。中越雙方後來達成共識，傾向以『政治解決』，也就是拋開技術依據，合理分配爭議陸地面積，海域則是採取『擱置爭議，共同開發』。
中印反擊戰後，中國退還了戰爭中取得的九萬多平方公里，據說是因為不宜長期據守，軍隊後勤供應太困難，當時西藏內部也不穩。不過，現有的麥克馬洪線對西藏並不公平，假使西藏真的獨立了，一定會跟印度有領土爭議。所以，達賴流亡政府沒有同意中國對西藏的主權問題之前，中共會採取拖延戰術，將中印邊界談判往後順延。
從這些跡象來看，中共對於台灣問題是不可能鬆手的。
台灣承認外蒙？
政治經濟都必須仰賴蘇俄的外蒙古，在蘇聯解體後，撤走生產機具、技術人員，導致外蒙民生物資嚴重缺乏，社會陷入困境。因此外蒙古開始積極與中國恢復友好，希冀獲取經濟方面的援助。
行政院於今年一月底通過，修正兩岸人民關係條例施行細則第三條，以修正行政命令的方式，免除國家憲政解讀的爭議，將外蒙正式排除在「大陸地區」之外，從此外蒙即定位為「外國」，等於變相地承認外蒙獨立。除此之外，台灣政府計劃將對來訪的外蒙人士，以外交部核發簽證方式取代原本由蒙藏委員會所發給的入台證件。事實上，外蒙這個歷史懸案早已歷經多年的喧嚷，確實應該淡化其意識型態的爭議，以較務實的態度來面對，因此行政院的做法值得肯定。
不過，肯定歸肯定，行政院以行政命令的方式處理此項問題，在法理上仍然是說不通的。在台灣的法律中，仍舊將外蒙列入中華民國的領土，因此行政院的這項決定仍屬違法。
雖然，承認外蒙獨立是遵守事實，但可否請你先修法，再承認呢？