2005-09-23 10:32:33風塵驕子

從油價談國營企業民營化

這次因為美國天災導致國際石油價格節節升高,台塑石油首先漲價,中國石油在行政院的壓力下,硬生生撐住油價不漲,台灣兩大石油業者的價格戰,獲利的卻是荷包日漸萎縮的小老百姓。

過去國民黨政府因為標榜『黨國一體』,國庫與黨庫糾結不清,對於國營企業的態度酬庸性質大於一切。到了李登輝主政時期,因台灣經濟高速成長,對於國營企業的種種弊端開始出現檢討聲浪,因此民營化成了改革國營企業的選項之一。

如今民進黨政府主政,在外交施展不順,對內政毫無建樹的情況下,國營企業民營化反倒成為了民進黨政府六年主政唯一的成績。然而從這一次石油漲價的情況來看,國營企業是否當真應該走向民營化,反而是一項值得檢討的政策。

台灣過去因為國民所得低,加上國營企業壟斷資源,私人資本培養不易,因此國營企業真正的作用並不明顯。如今私人資本逐漸成形,集團形式的企業開始將觸角伸向民生企業,國營企業的作用開始發揮,這次油價上漲就是一個很好的證明。

國營企業因為國營,所以其營運成本由全民負擔,因此可以作為抑制私人企業價格的壓力閥,也因為國營企業有這樣的功能,所以私人企業不會因為成本考量,過分提高商品價格。即便私人企業將商品價格提高,至少民眾還有國營企業可以選擇,因此國營企業的存在並不在為政府開拓財源,反而應該是社會福利的一部份。當國營企業成為民間企業後,其成本不再由全民負擔,站在公司經營者的立場,只要上游成本增加,為了反映成本,商品價格勢必也要提高,那麼價格狂飆的情況將會一再重演。加上國營企業大多是民生用品,這對民眾而言,只有百害而無一利。

再者,現在國營企業民營化的方式也頗有問題。國營企業的成立是全民的稅收,當國營企業民營化的時候,所釋出的股份應該由全民所共有。然而現在國營企業股權的釋放卻是跟民間企業一樣,如同拍賣式的價高者得,所釋出的股權價格一個比一個高,雖然號稱全民共有,但是真正行有餘力去購買股票的老百姓又有幾人?最後還不是讓財大氣粗的大老闆所取得。國營企業民營化不但達不到全民共有,結果連最起碼的節制私人資本都做不到,反而成為私人資本獨大的最佳途徑。

過去國營企業因為是國家所有,因此國營企業董事長必須到立法院備詢,接受立法院的監督。當國營企業民營化之後,政府掌握股權只要不超過百分之五十,立法院就無法監督。這樣一來,就算政府為最大股東,官股將可以任意主導該企業的經營而不受立法院監督。過去國民黨政府的國營企業是國庫通黨庫,如今民進黨政府的國營企業卻是國庫通自己的保險庫。由此種種,實在看不出來,國營企業民營化的好處究竟在哪裡?