公民投票--法政專業名詞解析

陳誠　國家文官/大學助理教授

　　在我國，「公民投票」為一種另類選舉（按：「選舉」為公民對於公職人員的投票決定），亦屬「國民投票」之範疇，惟有別於選舉，「公民投票」係指公民對於公共事務議題所為的投票決定。按該公共事務議題之不同，所謂的公民投票，復可分為：

　　（一）主權公投（Plebiscite），即專指對領土或主權歸屬議題，由特定爭議範圍區域內之公民以投票方式決定其歸屬，或譯為公民自決或民族自決，例如統獨公投即屬之。

　　（二）複決公投（Referendum），簡稱為「複決」，是指公民直接對立法機關通過之議案，如制憲案、修憲案、法律案、地方法規案，所為之確認效力的投票決定。質言之，所謂「複決」還可分為：制（修）憲複決、法律案複決與自治事項案複決（含地方法規之複決）等類型。

　　（三）政策公投（Advisory-Plebiscite），或稱「諮詢性公投」（advisory/consultative vote），則是指針對特定公共議題，但不必有法源依據亦無法律拘束力，而類似大型民意調查的投票決定，是類公投一般而言仍有政治上之拘束力。

　　（四）創制公投（Initiative），簡稱「創制」是指公民取代議會直接立法的投票決定，通常還可分為「直接創制」與「間接創制」兩種。

　　以我國憲法第十七條及第一百二十三條規定而言，如立於公民投票的角度而言，係規範「複決公投（Referendum）」與「創制公投（initiative）」這兩類的公民投票，其依據憲法第一百三十六條之規定，須以法律定之，始得實施。至從我國憲法第一條及第二條規定來看，另可導出我國憲法並不排斥「主權公投（Plebiscite）」與「政策公投（Advisory-Plebiscite）」這兩類的公民投票，併此指明。