2006-07-26 06:48:33Macoto Chen
地方制度法教室：公共造產實例之新聞報導
這是台灣的自由時報在2006年7月26日星期三所登載的新聞報導，內容為：200元標營公共泳池 蝕本倒貼、舊市場改建賣場 錢景無限、振衰起敝 中央全民同監督等三篇標題的報導，其作者為林孟婷、殷偵維、江志雄、謝文華等記者，惟因文內也有一段筆者的訪談，謹轉載如後，以作為地方制度法教室的基本素材並讓有興趣的人參考看看......
200元標營公共泳池 蝕本倒貼
〔記者林孟婷、殷偵維／綜合報導〕佔地近1600坪的台南縣玉井鄉立游泳池，花200元標到5年的經營權，卻是賠錢生意。經營人陳子文說，夏日農忙，沒人有空來游泳，加上泳池是露天型式，山區午後雷陣雨一來，客人就止步。
設施陽春 人客不來
陳子文說，游泳池全票70元、半票40元，價錢並不高，但有時1天都沒有人光顧。相對地，包括水電開銷，1天支出的成本快3000元，很難有盈餘，但還有3年的經營時間，會想辦法撐下去。
民國84年，玉井鄉公所花了1200多萬，蓋了座含標準池、更衣間、廁所與休息看台的游泳池，2年前因為無業者問津，鄉公所開出1元底標價，陳子文在93年以200元標到5年經營權。
陳子文盤算，泳池連結體育公園、網球場的設施，有地利之便，他本身是游泳教練，具救生員資格，之前也在相關領域工作，生意應該做得起來，沒想到做到倒貼。
為了吸引客源，陳子文開放特定幾天讓民眾免費游泳的促銷，卻只見到短暫的「生意興隆」。陳子文也與鄰近鄉鎮的學校合作游泳課程，今年暑假還與玉井國中合作暑期游泳訓練，才讓泳池有點人氣。
陳子文說，現在最賺錢的就是保證班，但到了冬天又無法經營。他曾建議加強硬體設備，但公所財政窘困，無法立即給予他解決方案。 玉井鄉公所秘書陳國忠和玉井鄉玉田村長郭茂林都說，山區擁有多條溪流的地理環境，更需要一處適當的游泳場所，以免學生到危險水域戲水。附近4鄉鎮只有這麼個鄉立游泳池，應該要持續營運。
三重中興泳池也虧損
公共造產的泳池經營不善不只玉井一處，公共造產成績卓越、連續2年獲全國第一的台北縣三重市公所，委外經營的中興游泳池卻是賠錢貨。因連續3年虧損，三重市代會上個會期決議先收回經營權。市公所分析虧損原因在於游泳池只有一個綜合池，沒有水柱、藥療池等服務，無法與SPA業者競爭所致。
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舊市場改建賣場 錢景無限
〔記者江志雄／宜蘭報導〕公共造產最常失敗的案例除了游泳池，也常見蓋了養蚊子的市場，宜蘭縣羅東鎮立民生市場大樓由舊市場改建，3樓以上引進大賣場進駐營業，與傳統市場互蒙其利，是公共造產成功的少數個案。
羅東民生市場的前身是羅東第一、二市場，建物老舊，購物環境不佳，改建為大樓後於94年營運，1、2樓維持傳統市集，特力集團租下3到7樓，每月租金108萬元，為鎮庫挹注可觀財源。
羅東鎮長林聰賢說，市場的燈光及採買動線都做得好，讓消費環境升級，加上交通便利、位在市區的先天條件，都是民生市場成功的秘訣。
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振衰起敝 中央全民同監督
〔記者謝文華／台北報導〕地方公共造產的成功與否，有客觀環境、商業競爭力等複雜因素，但不少比例演變成沒錢養護的大空殼，考試委員張正修直指，公共造產淪為縣市、鄉鎮首長鞏固樁腳的工具，興建前只考慮有沒有回扣，不會考慮有沒有效益，失敗率當然高。
張正修說，省府時代為了鼓勵地方興建公共造產增加收益，制訂出獎勵辦法和借貸優惠，沿用至今，地方政府「有錢就花」的心態，造成法律良善的立意，演變成地方行政、立法機關互蒙其利的場域。
他指出，內政部現有的公共造產基金貸款作業要點第3條明訂，縣政府和鄉鎮市公所，1年最多可借貸6000萬元興建公共造產；公共造產獎助及管理辦法第7條也明訂，地方提出公共造產計畫，中央最多可補助3分之1。就是這兩條鼓勵辦法，讓地方政府沒錢也敢興建公共造產。
他建議在地方政治尚未成熟、內政部又拿不出一套監督機制之前，應廢掉這兩條法令，長遠配套則是要徹底改變地方選舉，要求地方首長須有一定學歷門檻、代表會改成參議會、民代只有建議權而無法動支預算等。
銘傳大學公共事務系助理教授陳朝建認為，廢掉鼓勵辦法恐怕因噎廢食，有些公共造產確實做得很好，他呼籲民眾應該更有公民意識監督政府，中央則必須儘快制訂出一套公共造產的標準操作模式，對於績效不好的縣市及鄉鎮市，不妨考慮酌減補助款作為懲罰。
200元標營公共泳池 蝕本倒貼
〔記者林孟婷、殷偵維／綜合報導〕佔地近1600坪的台南縣玉井鄉立游泳池，花200元標到5年的經營權，卻是賠錢生意。經營人陳子文說，夏日農忙，沒人有空來游泳，加上泳池是露天型式，山區午後雷陣雨一來，客人就止步。
設施陽春 人客不來
陳子文說，游泳池全票70元、半票40元，價錢並不高，但有時1天都沒有人光顧。相對地，包括水電開銷，1天支出的成本快3000元，很難有盈餘，但還有3年的經營時間，會想辦法撐下去。
民國84年，玉井鄉公所花了1200多萬，蓋了座含標準池、更衣間、廁所與休息看台的游泳池，2年前因為無業者問津，鄉公所開出1元底標價，陳子文在93年以200元標到5年經營權。
陳子文盤算，泳池連結體育公園、網球場的設施，有地利之便，他本身是游泳教練，具救生員資格，之前也在相關領域工作，生意應該做得起來，沒想到做到倒貼。
為了吸引客源，陳子文開放特定幾天讓民眾免費游泳的促銷，卻只見到短暫的「生意興隆」。陳子文也與鄰近鄉鎮的學校合作游泳課程，今年暑假還與玉井國中合作暑期游泳訓練，才讓泳池有點人氣。
陳子文說，現在最賺錢的就是保證班，但到了冬天又無法經營。他曾建議加強硬體設備，但公所財政窘困，無法立即給予他解決方案。 玉井鄉公所秘書陳國忠和玉井鄉玉田村長郭茂林都說，山區擁有多條溪流的地理環境，更需要一處適當的游泳場所，以免學生到危險水域戲水。附近4鄉鎮只有這麼個鄉立游泳池，應該要持續營運。
三重中興泳池也虧損
公共造產的泳池經營不善不只玉井一處，公共造產成績卓越、連續2年獲全國第一的台北縣三重市公所，委外經營的中興游泳池卻是賠錢貨。因連續3年虧損，三重市代會上個會期決議先收回經營權。市公所分析虧損原因在於游泳池只有一個綜合池，沒有水柱、藥療池等服務，無法與SPA業者競爭所致。
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舊市場改建賣場 錢景無限
〔記者江志雄／宜蘭報導〕公共造產最常失敗的案例除了游泳池，也常見蓋了養蚊子的市場，宜蘭縣羅東鎮立民生市場大樓由舊市場改建，3樓以上引進大賣場進駐營業，與傳統市場互蒙其利，是公共造產成功的少數個案。
羅東民生市場的前身是羅東第一、二市場，建物老舊，購物環境不佳，改建為大樓後於94年營運，1、2樓維持傳統市集，特力集團租下3到7樓，每月租金108萬元，為鎮庫挹注可觀財源。
羅東鎮長林聰賢說，市場的燈光及採買動線都做得好，讓消費環境升級，加上交通便利、位在市區的先天條件，都是民生市場成功的秘訣。
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振衰起敝 中央全民同監督
〔記者謝文華／台北報導〕地方公共造產的成功與否，有客觀環境、商業競爭力等複雜因素，但不少比例演變成沒錢養護的大空殼，考試委員張正修直指，公共造產淪為縣市、鄉鎮首長鞏固樁腳的工具，興建前只考慮有沒有回扣，不會考慮有沒有效益，失敗率當然高。
張正修說，省府時代為了鼓勵地方興建公共造產增加收益，制訂出獎勵辦法和借貸優惠，沿用至今，地方政府「有錢就花」的心態，造成法律良善的立意，演變成地方行政、立法機關互蒙其利的場域。
他指出，內政部現有的公共造產基金貸款作業要點第3條明訂，縣政府和鄉鎮市公所，1年最多可借貸6000萬元興建公共造產；公共造產獎助及管理辦法第7條也明訂，地方提出公共造產計畫，中央最多可補助3分之1。就是這兩條鼓勵辦法，讓地方政府沒錢也敢興建公共造產。
他建議在地方政治尚未成熟、內政部又拿不出一套監督機制之前，應廢掉這兩條法令，長遠配套則是要徹底改變地方選舉，要求地方首長須有一定學歷門檻、代表會改成參議會、民代只有建議權而無法動支預算等。
銘傳大學公共事務系助理教授陳朝建認為，廢掉鼓勵辦法恐怕因噎廢食，有些公共造產確實做得很好，他呼籲民眾應該更有公民意識監督政府，中央則必須儘快制訂出一套公共造產的標準操作模式，對於績效不好的縣市及鄉鎮市，不妨考慮酌減補助款作為懲罰。