2004-08-25 14:53:50Macoto Chen
傑利蠑螈--法政專業名詞解析
傑利蠑螈（Gerrymandering）--法政專業名詞解析
一、選區重劃的意義
選區重劃（reapportionment或redistricting），與行政區劃其實都是相通的，前是指各項選舉區域的重新設定，後者則是指行政區域的設定、調整或廢止。
若以美國為例，聯邦最高法院於一九六四年的判決中就明確指出，每十年左右所舉行的人口普查之後，即必須進行眾議員的選區重劃，以反映聯邦各地人口數的實際變動。
二、Gerrymandering的起源
The original gerrymander was created in 1812 by Massachusetts governor Elbridge Gerry, who crafted a district for political purposes that looked like a salamander.
詳言之，一八一二年美國麻薩諸塞州的Elbridge Gerry州長卻進行所謂的的不規則選區劃分（malapportionment），將在野黨州議員的鐵票選區劃得四分五裂，猶如蠑螈（salamander）的變形蟲一樣，而有助於執政黨州議員增加的席次，從而被批評為「只顧所屬黨派私利的選區劃分」；所以，有人就將這種不公平的選區劃分稱為「傑利蠑螈」（gerrymandering），也就是州長Gerry和 salamander 兩字合組而成。
三、Gerrymandering的技倆
The purpose of gerrymandering is to either concentrate opposition votes into a few districts to gain more seats for the majority in surrounding districts (called packing), or to diffuse minority strength across many districts (called dilution).
也就是說，傑利蠑螈（Gerrymandering）所使用的技倆則為「packing」與「cracking」（dilution）。首先，「packing」（集中選票）是指選區重劃的結果，乃將更多某政黨的支持者納入原屬該黨候選人票倉的鐵票選區，使該黨「浪費」過多或是更多的選票，因為選民所支持的政黨候選人本已篤定當選，多劃些同性質選民於同一選區的結果，只是讓原本的篤定勝利變為壓倒性勝利而已，並不會導致該黨當選席次的增加。
其次，「cracking」或「dilution」（分散選票）指的是選區重劃的結果，乃將支持某政黨的同性質選民分割成若干不同的選區，使這些支持某政黨的同性質選民分散在不同的選區，無法產生應有的當選人。質言之，這個技術就是要使原來的選區無法再集中選票實力選出他們所支持的政黨候選人。
四、公正選區劃分的應有考量
選區劃分依法及法理，本應斟酌行政區域、人口分布、地理環境、交通狀況，以及應選名額的多寡等因素劃分之，跟行政區劃的考量因素極為類似。尤其是，「人口均數主義」與「行政區域主義」的堅持，更是落實「一人一票、票票等值」原則所不可欠缺的應有思維，俾得以兼顧民選公職人員（如國會議員）應有的代表性、正當性及公平性。
五、結語
整體而言，單以美國為例，Gerrymandering is a term that describes the deliberate rearrangement of the boundaries of congressional districts to influence the outcome of elections. 值得注意的是，美國的政治學者普遍認為最容易產生傑利蠑螈（Gerrymandering）的選舉制度正是單一選區的選舉制度，尤其是單一選區相對多數決制的選區劃分。
一、選區重劃的意義
選區重劃（reapportionment或redistricting），與行政區劃其實都是相通的，前是指各項選舉區域的重新設定，後者則是指行政區域的設定、調整或廢止。
若以美國為例，聯邦最高法院於一九六四年的判決中就明確指出，每十年左右所舉行的人口普查之後，即必須進行眾議員的選區重劃，以反映聯邦各地人口數的實際變動。
二、Gerrymandering的起源
The original gerrymander was created in 1812 by Massachusetts governor Elbridge Gerry, who crafted a district for political purposes that looked like a salamander.
詳言之，一八一二年美國麻薩諸塞州的Elbridge Gerry州長卻進行所謂的的不規則選區劃分（malapportionment），將在野黨州議員的鐵票選區劃得四分五裂，猶如蠑螈（salamander）的變形蟲一樣，而有助於執政黨州議員增加的席次，從而被批評為「只顧所屬黨派私利的選區劃分」；所以，有人就將這種不公平的選區劃分稱為「傑利蠑螈」（gerrymandering），也就是州長Gerry和 salamander 兩字合組而成。
三、Gerrymandering的技倆
The purpose of gerrymandering is to either concentrate opposition votes into a few districts to gain more seats for the majority in surrounding districts (called packing), or to diffuse minority strength across many districts (called dilution).
也就是說，傑利蠑螈（Gerrymandering）所使用的技倆則為「packing」與「cracking」（dilution）。首先，「packing」（集中選票）是指選區重劃的結果，乃將更多某政黨的支持者納入原屬該黨候選人票倉的鐵票選區，使該黨「浪費」過多或是更多的選票，因為選民所支持的政黨候選人本已篤定當選，多劃些同性質選民於同一選區的結果，只是讓原本的篤定勝利變為壓倒性勝利而已，並不會導致該黨當選席次的增加。
其次，「cracking」或「dilution」（分散選票）指的是選區重劃的結果，乃將支持某政黨的同性質選民分割成若干不同的選區，使這些支持某政黨的同性質選民分散在不同的選區，無法產生應有的當選人。質言之，這個技術就是要使原來的選區無法再集中選票實力選出他們所支持的政黨候選人。
四、公正選區劃分的應有考量
選區劃分依法及法理，本應斟酌行政區域、人口分布、地理環境、交通狀況，以及應選名額的多寡等因素劃分之，跟行政區劃的考量因素極為類似。尤其是，「人口均數主義」與「行政區域主義」的堅持，更是落實「一人一票、票票等值」原則所不可欠缺的應有思維，俾得以兼顧民選公職人員（如國會議員）應有的代表性、正當性及公平性。
五、結語
整體而言，單以美國為例，Gerrymandering is a term that describes the deliberate rearrangement of the boundaries of congressional districts to influence the outcome of elections. 值得注意的是，美國的政治學者普遍認為最容易產生傑利蠑螈（Gerrymandering）的選舉制度正是單一選區的選舉制度，尤其是單一選區相對多數決制的選區劃分。