地方制度法專題：再談村里長及村里辦公處費用之支給問題

陳誠　大學助理教授/曾任國家文官

　　前些日子，為文撰寫「地方制度法專題：村里長及村里辦公處費用之支給問題」（2004/05/29業已登載於陳誠法政專業教學網）後，仍有許多關心該議題的人士不清楚村里長之職務範圍，以及村里長事務補助費的範疇，故謹另以本篇予以補充，並供各界瞭解及查詢。

　　蓋地方制度法第五十九條規定，由村里民依法選舉之村里長，應受鄉、鎮、市、區長之指揮監督，辦理村里公務及交辦事項。另同法第六十一條第三項既已規定，村里長為無給職，且由鄉、鎮、市、區公所編列村里長事務補助費，惟其補助項目及標準，仍應以「法律」定之。（備註：必須注意的是，如果真的尊重地方自治、基層自我治理的話，則法理上村里長事務補助費應以各該地方自治團體的「自治條例」定之，才不會使中央過度干涉地方自治權的核心領域，而損及因地制宜的自治精神）

　　準此，「地方民意代表費用支給及村里長事務補助費補助條例」第七條、第八條就規定，村里長由鄉、鎮、市、區公所編列村里長事務補助費，即文具費、郵電費、水電費及其他因公支出等費用；而且，各村里補助標準每月仍不得超過新台幣四萬五千元，並不得超出該條例所未規定之項目及標準，否則依法不得編列預算支付。

　　詳言之，村里長應辦理村里公務及交辦事項之範圍，如依「臺北市里鄰長服務要點」觀之，則以台北市里長之工作事項為例，該市里長應受各區區長長之指揮監督，辦理下列里公務及交辦事項：

　　一、里公務事項：（一）里年度工作之策定及執行；（二）里公文之批閱及處理；（三）里民大會、基層建設座談會及里鄰工作會報之召開；（四）市政宣導及民情反映；（五）里長證明事項；（六）里幹事下里服勤之督導；（七）鄰長工作之指揮監督；（八）里內公共建設之推動；以及，（九）里內緊急災害之反映及應變等事項。

　　二、交辦事項：（一）里辦公處公告欄之維護；（二）區民活動中心之協助維護；（三）基層藝文活動、區文化特色及體育活動之參與及協助；（四）區、戶政工作站之協助推動；（五）睦鄰互助及守望相助工作之推動；（六）垃圾分類及資源回收之協助推動；（七）滅鼠、滅蟑及防治病媒蚊、登革熱之協助推動；（八）受虐兒童、婦女及里內獨居老人之通報訪視及救助；（九）社會福利及急難救助之協助；（十）鄰里公園之協助維護及發動里民認養；（十一）地區環境改造計畫之協助推動；（十二）其他區公所交辦事項等。

　　另如再依「臺北市里辦公處事務補助費支出要點」規定觀之，則上開台北市各里辦公處之「里長事務補助費」支出範圍顯係包括：（一）里辦公機具所需耗材、油料、維修等相關費用；（二）辦公處所需一般公務、文具、紙張、郵電等費用；（三）補助里辦公處之租金支出；（四）補助各項里民集會、活動經費，及贊助機關學校各項活動典禮獎品；（五）里民婚喪喜慶祝賀弔唁；（六）里內環境清潔或慰勞義工之費用；（七）參加各項會議、活動之交通費用；（八）里民急難救助、慰問之處理；以及，（九）其他里內公務事項等支出。