加強管理有效防制陸資「一條龍」  觀光產業也能開創商機

關於旅行業界憂心兩岸服務貿易協議實施後，陸資觀光產業在臺形成「一條龍」壟斷市場，而大陸潛規則多，臺商在大陸經營像進了大餐廳，盯著滿桌大菜、卻上不了桌。交通部觀光局再次重申，依該協議內容，我方僅開放大陸旅行社總數3家在臺經營國人國民旅遊業務，未包括代售機票、招攬國人出國或赴大陸旅遊、接待外國及大陸旅客來臺旅遊業務，在我方限制旅行業須專業經營、不得轉投資旅館、餐廳、購物店、遊覽車等行業、在營業範圍及總家數限制等措施，且「遊覽車」、「一般旅館」亦不開放陸資來臺投資，來臺之大陸旅行社難以「一條龍」經營國內旅遊；而觀光旅館業自98年開放陸資來臺投資迄今，僅1家金門之觀光旅館取得籌設，但尚未營運；觀光遊樂業則自100年開放陸資來臺迄今，亦尚無業者來臺投資。至於陸方除已開放我方赴陸投資旅館業及遊樂業外，本次協議對我方開放投資旅行社享有大陸旅行社相同待遇，且無商務據點家數、業務範圍及年旅遊營業額之限制，明顯優於WTO規範。

關於旅行社之市場開放，中華民國旅行商業同業公會全國聯合會表示支持兩岸服務貿易協議，據旅行業者表示，臺灣自從加入WTO後，已成為開放且競爭的市場，從市場面觀之，只要是有利可圖之市場，全世界企業都會想要投資；臺灣係屬自由經濟市場，有其市場機制在運作，不宜過度干預。至於部分業者疑慮陸資來臺「一條龍」部分，其經營操作方式雖較靈活，但多數業者會考慮風險分攤經營，「一條龍」經營對於企業主其實是承擔更大的風險，並非全然有利。此外，亦有觀光學者認為，旅遊業者應以國際的思維及視野看待臺灣市場開放。臺灣旅遊市場規模太小，土地亦難取得，再者臺灣市場經營也有其「門道」，陸資在臺經營觀光旅遊業亦有其困難度。政府此時對旅遊業採逐步、漸進式開放市場，係著眼於維護旅遊業未來的競爭優勢。畢竟面對經濟自由化的浪潮，有競爭臺灣才能有進步。最後，政府對於開放陸資來臺已有管控機制，亦有相關規範在管理面加強管理，業界應以肯定角度看待政府的作為。

有關觀光旅館市場開放部分，中華民國觀光旅館商業同業公會及桃園、花蓮、臺中等觀光旅館公會均表示支持，認為開放市場是全球趨勢，可以帶動業者良性競爭，有助於提升我國觀光旅館業的品質；況且目前已有許多國際知名品牌旅館進駐大陸，未來若能吸引知名品牌旅館來臺，對我國整體觀光發展有很大助益。以我國目前引進國外資金來臺投資觀光旅館業之新加坡豐隆集團為例，該集團於79年在臺投資設立臺北君悅酒店，102年創造約19億元的總營收，另鑒於我國觀光產業的蓬勃發展，該集團再於101年投資約25億元，在臺中設立日月千禧酒店，聘用275位員工，且其經營並未形成一條龍現象。

另有關開放陸資來臺投資觀光旅館涉及陸方企業取得我國土地之爭議部分，內政部針對陸資來臺投資觀光旅館申請取得不動產已訂有完整的審核及管理配套措施，且須經審查確認該投資案有助於臺灣地區整體經濟，並送土地所在地之地方政府初審，報經內政部會同相關機關審查許可後取得不動產，且僅限於目的使用，一旦違反則有權要求其售出，如不配合則由政府強制標售。

觀光局強調，臺灣係屬全球經貿自由化市場一環，多元投資為開放市場無可避免之自然現象。旅遊業者所關注諸多議題，該局亦同樣重視，未來一方面將持續透過小兩會管道及兩岸服務貿易後續協商，積極爭取我方旅遊產業開拓大陸市場利基，另一方面積極落實各項管理措施，以維護旅遊市場商序，進而促進兩岸旅遊產業雙向交流合作與融合發展。