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生態、防風、定沙 公私協力守住花蓮海岸「保安林」
2018年12月07日 上稿編輯: CLiao 環境資訊中心特約記者 廖靜蕙花蓮報導
2016年花蓮縣政府「縣道193號拓寬計畫」環境差異分析會議上,「林務局硬起來」、「林務局我們挺你」的標語引人注目,保安林行政主管機關林務局,能不能為了國土保全堅守保安林,民眾都在看。這過程,格外吸引當地著名的黑潮海洋文教基金會的注意。
花蓮林管處捍衛保安林的態度,令黑潮基金會執行長張卉君印象深刻,因為目標相同,向來關心海洋保育議題、自行募款籌措活動經費的黑潮海洋基金會,2017年首度與公部門合作。他形容這段關係是戰場上的盟友。 守護編號2618海岸保安林
提到日本有國寶級沿著彩虹般的海灣種植的松樹林,花蓮人也有引以為傲的月牙灣,日治時期沿著七星潭種植編號2618保安林,是當地人重要印記。不僅如此,它還扮演著守護居民、農地以及道路安全的角色。
2015年底,花蓮縣政府擬拓寬通往七星潭、193道路,從保安林起點,延伸22.5公里,並撥了23億的經費,只是必要性卻未取信於民眾。
張卉君指出,台灣90%的颱風從東部進入,東部海岸林防風定沙的功能相形重要。尤其編號2618保安林又緊鄰193道路,原是脣齒相依的關係,若為花蓮縣政府拓寬道路解編,不但直接衝擊道路,對於周邊的民宅以及附近的田地影響淺而易見,保安林存廢成該項環評會議重要論述。
環差現場林務局花蓮林區管理處的意見成為焦點。環保團體想知道主管機關態度如何,推估在縣市政府壓力下,面對開發大多妥協,也就是同意解編保安林。
當時花蓮林管處前處長吳坤銘出席會議,並由林政課長余蘭君代表發言。就在幾年前,2618保安林因17級龍王颱風襲擊,造成幾個區塊破碎,花蓮林管處花了7200萬元,進行復育撫育,好不容易形成這樣的林相;道路開發無疑帶來負面影響,減損施政用意。
聽到主管機關站在自己的專業立場發言,讓保育團體有如吃了定心丸,也感受林務局態度不同。張卉君說,過去因保育不受重視,林務局常妥協、給人忍一下就過去的印象,在這件事上卻堅持自己的專業立場。新處長楊瑞芬到任後,黑潮基金會持續與之對話,也合作幾次活動,互相觀察的過程,累積信任基礎。 將保安林知識傳遞民間
參與193道路環差會議過程,張卉君感受到,地區居民參與、知情權不足,因此積極地舉辦各種活動,讓附近居民了解正在發生的事情,以及何以保安林不能損失。
民間團體不解何以林相一致,卻因位於路的另一邊,就不算保安林。張卉君透過當地文史工作者爬梳,理解到保安林和路的關係,隨在地發展、居民產業調性變化。然而,保安林長期的角色看似不斷犧牲,但犧牲的真的是保安林嗎?還是人的安全?
「我認為應重新檢視這個論述。」張卉君說,日治時期劃定這座保安林,應有其依據、經過計算需保留多少綠帶,才能保護保全的對象。應回過頭來檢視這些事情,而這都是結構性的問題,不該只是處理末端的枝節。若不回答這個結構性問題,永遠都是論戰這邊是雜樹林不是保安林,開發沒有關係,根本本末倒置。
由於對保安林比較陌生,因此找了時為花蓮林管處林政課技正的邱煌升,徵詢保安林相關意見,包括樹種的選擇、面積的計算、花蓮有哪些保安林,又都各具那些功能等等。邱煌升常利用晚上下班時間,來與環保團體討論、分享保安林的知識。
邱煌升指出,2010年根據中興大學水土保持系副教授黃隆明調查,2618保安林至少須維持50公尺寬完整的複層林帶才能抵擋70%的風力,140公尺可以阻擋90%。現況則維持平均140公尺的厚度,不過風口很難維持100公尺,少於50公尺的地帶也有,因此常須補植。因拿得出這些監測數據,得以據理力爭。 島航,從海洋回眸陸地
張卉君理解到公私協力是在彼此的角色貢獻自己的能力,卻未失去自己的位置和原則。「當公部門和我們的目標是一致時,我們很樂於搭起合作的橋梁。」在此條件下,花蓮林管處徵詢委託意見時,開啟公私協力的合作關係,2017年正式認養2618保安林。
今年除延續合作,認領花蓮沿岸的保安林,又逢黑潮二十周年,而有海上環島的「島航」活動,將視野拉到海上,從海上觀看保安林。這幾年常有人問,黑潮不是做海洋議題的嗎?怎會跨到森林?島航正好提供了解答──森林和海洋是切不斷的關係。
張卉君說,花蓮環境連動的關係分明,短短的距離就能從上游到海域,花蓮本身又有多條溪流,流經市區到大海,例如美崙溪就是其一。又因東部海岸陡降的地形,船可以很靠近岸邊行駛,回首陸地。他舉賞鯨船一項行程為例,船開到清水斷崖下最靠近陸地之處,關掉引擎就可聽到風吹動樹葉的聲音。
花蓮沿海的「島航」行程,從台東上船,沿途看保安林,例如秀姑巒溪出海口,奚卜蘭島夏季魩仔魚(蝦虎)、冬季捕鰻苗的熱點,既是生態熱點又有密集的人為行動;從海上回望,看到高山、村里聚落、溪流,溪流的盡頭人在捕捉魩仔魚,是一幅完整森里川海的圖像。
「海洋的健康來自陸地、森林,過去比較缺乏這方面的想像和合作,從海上回看陸地的過程有不同的視野。」張卉君說。
基金會邀請邱煌升擔任講解。他雖上船十分鐘後就暈船,仍完成解說,敬業精神令夥伴敬佩。
邱煌升現為花蓮林管處作業課長,他提到這次航行的經驗,從海上看,奚卜蘭島只是汪洋大海中一座小島,海浪從未停止一波波打到岸上,讓層次分明的海岸林承受、阻擋這些海浪,他因此深刻感受到海岸林如何保護身後的聚落和農地。「這與從陸地和山上看到的海岸林的感受很不同。」這幾年和黑潮合作,到校園推廣保安林環教,設計教材讓孩子們感受到海岸林的重要性。 保育海洋從關心陸地發生的事開始
保安林不只是生態環境的事,還是歷史的、人文的、景觀的記憶連結,從這些角度來談,才能喚起人們對保安林的認同。張卉君說,黑潮基金會舉辦多場與海岸林有關的活動,獲得熱烈回響。這片過去人跡罕至、常看到廢棄的強力膠空罐的保安林,有了人群走動後,不再給人隱蔽、黑暗的印象。親子2018熱門商品來此地夜觀,開放五官感受生態相的變化,還順便生物調查。
「若只將193道路拓寬視為個案處理,是改變不了結構性問題的;解決結構性的問題,又怎麼分這是海洋的事,這是森林的事?」張卉君說,環境議題必須全體來看,而非以人類治理的方式設限,將河川切割上中下游,陸域、海域二分法。
「關注森林,無啻打開大家的想像,同時透過海洋的觀點回饋林務局森林治理的意義與價值。」張卉君由此詮釋了公私協力的可能。
※ 本文與行政院農業委員會 林務局合作刊登
總統、閣揆激民怨 藍委批治水破功
【台灣醒報記者譚有勝台北報導】南台灣豪雨災成外界質疑政府治水不力,行政院長賴清德不但救災慢半拍還語出驚人說:「顯示台灣強韌抗災能力」;蔡英文總統則搭雲豹車「看災」,激起更深的民怨。國民黨26日召開記者會批評,政府花費上百億治水不但沒有成效,事後還以卸責的心態處理。國民黨書記長曾銘宗說,立法院開議後將邀請賴揆至立法院做治水專題報告,就本次淹水地區提出徹底的解決方案。民進黨幹事長李俊俋回應:可以協商。
面對823水災外界批評治水不力,行政院長賴清德日前勘災時卻表示,「這雨量下在哪裡不會淹水?」、「顯示台灣強韌的抗災能力」,引來各界批評,迫使他隔日為此道歉。蔡英文總統前往南部勘災時,搭乘國軍雲豹車前往災區也遭災民怒嗆。
但事後總統府竟批評,這是「斷章取義的刻意操作,尤其選擇在國民受災的此刻,既不健康,也不應該」,引發全民共憤。各界紛紛質疑,南部縣市10多年來拿了國家最多的治水預算,一場暴雨就破功,錢究竟花哪去了?
國民黨團26日針對823雨災召開記者會,黨團書記長曾銘宗批評,今年幾乎沒有颱風侵台,政府已失去警覺性,此次豪雨不但事前預測失準,也忽略提醒民眾及時做好防災準備,應加以檢討。暴雨成災時賴清德神隱12小時,不但未積極勘災,一露面就發表「哪裡不淹水?」、「台灣強韌抗災能力」等言論,卸責心態表露無遺。
副書記長柯志恩也重批,蔡英文搭雲豹戰車勘災,結果被各界嘲諷成「看災」,觀感真是奇差無比,蔡英文的表現暴露國家領導人毫無同理心、無法苦民所苦、只會充場作秀。
曾銘宗表示,立法院開議後將邀請賴揆至立法院做治水專題報告,就本次中南部淹水地區提出徹底的解決方案,並檢討目前台灣治水思維是否足以因應極端氣候,以及災後防疫、重建與相關損失補助是否落實。另外,政府歴年來在中南部投入大量經費進行治水工程卻未得到應有的防災效能,他要求審計部進行專案查核,瞭解經費有無使用不當或不法情事?
柯志恩也指出,10幾年來政府砸了上千億預算治水,其中高雄分到300多億,台南分到200多億,但一場暴雨就打回原形。為何治水經費拿最多反而成效最差,不禁讓人質疑到底治了什麼水?她也暗諷,賴清德在台南市長任內曾自誇「任內3年多,台南市的治水工作已完成30年要做的事」,一再炫耀其「台南經驗」,但台南如今一下大雨就汪洋一片,國家的發展著實讓人擔心。
民進黨立法院黨團幹事長李俊俋在接受媒體訪問時表示,政府應檢討過去治水所花的錢,看未來怎麼做比較正確。至於民進黨是否支持要請賴清德做治水的專案報告?李俊俋說,開議的第一件事就是行政院長到立法院進行施政報告並接受質詢,過去都是把所有題目放在一起,讓行政院長一起報告,再做綜合質詢,9月初立法院會朝野協商時可以討論協商。
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