善於運用法治思維和法治方式開展政法工作(深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神)

　　——深入學習習近平同志關於法治思維和法治方式的重要論述

　　汪永清

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅持依法執政，全面推進依法治國，創造性地運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，做到黨的領導、人民當傢作主、依法治國有機統一。今年1月7日，習近平同志在中央政法工作會議上明確指出，黨委政法委要帶頭在憲法和法律范圍內活動，善於運用法治思維和法治方式領導政法工作，在推進國傢治理體系和治理能力現代化中發揮重要作用。這標志著我們黨對領導政法工作規律的認識達到瞭新高度，對提高政法工作法治化水平具有重要指導意義。我們要認真學習領會，自覺貫徹落實到政法工作中去。

　　法治是迄今為止人類能夠認識到的最佳治國理政方式。法治思維是基於法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。法治方式是運用法治思維處理和解決問題的行為方式。在我國，黨的政策和國傢法律都是人民根本意志的反映，在本質上是一致的。黨的政策成為國傢法律後，依法辦事就是執行黨的政策。當前，我國改革進入攻堅期和深水區、社會穩定進入風險期，我們比以往任何時候都更加需要運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題。政法機關作為執法司法機關，其工作人員是否具有法治思維、能否善用法治方式，關系到社會主義法治強國建設，關系到國傢治理體系和治理能力現代化的實現。

　　用法治思維預防化解矛盾，實現維權與維穩的統一

　　法治是最大的社會公約數。在法律框架內保護人民群眾合法權益、處理人民內部矛盾、懲治各類犯罪、維護政治安全，能夠最大限度地穩定社會預期、最大限度地贏得人民群眾的擁護和社會的支持，使法治成為社會安定有序的壓艙石。從人民內部和社會一般意義上說，對涉及維權的維穩問題，首先要把群眾合法合理的利益訴求解決好，同時不能一味遷就用“鬧”來解決問題的做法，因為“鬧”的本質是打破常規、放大訴求，是以高昂的社會代價滿足眼前和個別的利益，長此以往必將嚴重幹擾我國現代化進程。把法律而不是個人意願作為判斷是非曲直的標準，符合人們的普遍理性。因此，矛盾的解決、訴求的張揚，都應當納入法律軌道。不管眼前有多大困難，都應當順應這個歷史潮流，堅定地推進依法辦事進程。全社會要有這個共識。

　　牽住依法辦事這個預防矛盾的牛鼻子。當前，不少矛盾是不依法辦事造成的。預防減少矛盾，最根本的是社會全體成員都要遵守法律而不破壞法律。政法機關及其工作人員要帶頭依法辦事，形成示范效應。對各個環節的執法司法活動，都要建立責任倒查機制，誰不依法辦事引發矛盾就追究誰的責任。同時，要結合執法司法實踐，加強對群眾的法制宣傳教育，善於引導群眾把法律作為規范自身行為的基本準則，自覺做到依法辦事。這些工作不可能一蹴而就，但隻要堅持抓下去，就一定會有成效。

　　用法治思維和法治方式化解矛盾。法治思維是權衡思維、建設性思維，註重瞻前顧後、常規持久。依法化解矛盾具有權威性，可以較少留有後遺癥。如果以犧牲法律權威為代價，求得問題一時解決，會破壞人們的行為預期，引發新的問題。面對矛盾，我們要善於用法律上的事實分清是非，用權利義務思維分清對錯，在法律框架內明確權利、界定義務。對進入法定渠道的矛盾問題，要嚴格依據事實、法律，公開公正處理，以依法解決矛盾問題的實際成效，讓群眾體會公平正義、信服法律權威，從而形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

　　強化法治在預防化解矛盾中的權威。法治是一種非人格化權威，需要人們敬畏和尊崇。對矛盾糾紛，依法達成的協議、依法作出的處理結論，國傢機關及其工作人員和普通百姓都要一體執行；如果不服，可以通過法定渠道尋求解決。國傢機關及其工作人員不執行或執行不到位的，應嚴肅追究責任。同樣，如果有人在合法合理訴求解決以後無理取鬧甚至聚眾滋事、擾亂公共秩序，也要依法嚴肅處理。隻有建立依法辦事、依法維權、違法必究的規則和機制，才能樹立法治權威，維護正常社會秩序。

　　用法治思維處理好實體正義與程序正義的關系，促進社會公平正義

　　習近平同志指出，促進社會公平正義，是政法工作的核心價值追求。落實好這一重要指示，關鍵要把好每一起案件的事實關、證據關、程序關、法律適用關，確保實體正義、程序正義。程序正義是實現實體正義的前提，實體正義是程序正義追求的目標，兩者相輔相成。隻有運用法治思維把實體正義與程序正義結合好，才能堅守好維護社會公平正義的最後一道防線，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

　　確保實體正義。在我國，對一些事情隻走程序是不夠的，還要在法律軌道上設法解決實體問題。實現實體正義，關鍵是依法律靠證據。要把證據作為保證案件辦理質量的生命線，嚴格執行防止冤假錯案的規定，對采取刑訊逼供等非法方法收集的證人證言、供述陳述，不得作為定案的依據；對定罪證據不足的案件，堅持疑罪從無。隻有這樣，才能確保辦理的每一起案件都事實清楚、證據確實充分、適用法律正確、裁判處理公正，讓受到侵害的權利得到救濟、違法犯罪行為受到制裁。對窮盡法律手段仍不能完全實現實體正義的，要給予適當補償或救助，盡可能促進實體正義實現。

　　確保程序正義。程序在法治思維中之所以有特殊意義，在於其有三個重要價值：機會公平、中立公正和權利救濟。正因為此，程序不僅成為保障實體正義的機制，而且成為社會成員實現普遍理性的載體。特別是實體上難以分清對錯或實體正義難以保證時，按照事先設置的公平透明的程序來處理，即使最終結果不盡如人意，人們也會自我釋然、坦然接受。政法機關要肩負起維護社會公平正義最後一道防線的責任，必須把程序正義的要求落實到執法司法全過程，確保中立公正，嚴格辦案期限，落實告知、回避、開庭審理、舉證質證、法庭辯論等制度，讓社會成員以看得見的方式實現公平正義。

　　用法治思維處理好法理情的關系，實現法律效果與社會效果的統一

　　在執法司法活動中，有時會陷入所謂“合法不合情理”“合情理不合法”的矛盾境地。解決這個問題，關鍵是正確理解法理情的內涵，善於用法治思維處理好法理情的關系。

　　正確理解和把握法治意義上的公理、常情。法律作為人民意志的體現，法治意義上的理是公理，不是歪理；法治意義上的情是絕大多數人公認的常情，不是個別人的私情。公理、常情是構成國法的重要內容，國法是公理、常情必須堅守的底線。司法實踐中，合法公正的判決於情於理都講得通；不合法、不公正的判決於情於理都講不通。隻有用法治思維把法理、事理、情理有機結合起來，才能真正實現法律效果與社會效果的統一。

　　用法律視角和社會視角分析、處理問題。社會事物是復雜多樣、普遍聯系的，評價事物的優劣、對錯、利弊，應綜合各方面因素。運用法治權衡利弊、瞻前顧後、兼顧各方的思維特征來分析、處理問題，才能更好地實現雙贏甚至多贏。從我國司法實踐看，由各種矛盾相互交織、相互影響表現出來的法律問題，往往蘊含著更為深層、復雜的經濟、社會問題，如果單純從法律技術角度去分析、處理，有時難以有效解決，甚至會引發更多問題。法律既有明確的杠杠，也有極大的包容。政法工作者要加深對國情、社情、民情的瞭解，既善於從法律視角依法辦事，又善於從社會視角處理問題，努力實現執法司法行為最優、執法司法效果最佳。

　　用法治思維把嚴格公正執法司法與理性文明執法司法結合起來。人民群眾衡量執法司法活動，首先是合法，同時要合理合情。隻有準確把握社會心態、群眾情緒，積極主動向當事人說透法理、說明事理、說通情理，做到實事求是、以法為據、以理服人，才能既解開“法結”，又解開“心結”，達到定紛止爭的目的。要規范執法司法言行，推行人性化執法、陽光執法。在當前社會環境下，執法司法人員善於與群眾理性對話，善於與不同意見的當事者協商，是引導社會成員依法維護自身合法權益、履行維護社會秩序義務的重要方式。官民都依法辦事、理性平和，很多矛盾才不會升級激化。

　　用法治思維管人管權管事，提高政法隊伍建設制度化水平

　　建設一支信念堅定、執法為民、敢於擔當、清正廉潔的政法隊伍，既要端正執法理念、提高執法素質、改進執法作風，又要善於運用法治思維，從制度建構層面，對管人管權管事中存在的問題提出長遠解決方案，確保權力規范、公正行使，確保隊伍清廉、司法清明。

　　用制度厘定執法司法權邊界。法治既授予權力，更約束權力。把執法司法權關進制度的籠子裡，最重要的是明確執法司法權都由法律授予；沒有法律授權，不得對公民、法人和其他組織實施執法司法行為。要對法律授予政法機關的執法司法權進行全面梳理，清晰界定執法司法人員行使權力、承擔責任的界限。

　　用制度實現對執法司法權運行的監督制約。執法司法權行使關乎當事人權利，如果缺乏監督，既會影響執法司法公正，也會產生腐敗。要堅持以權力制約權力，健全政法各單位分工負責、互相配合、依法制約的制度機制。正在進行的執法司法責任制改革，一開始設計改革方案時就要註重強化對執法司法權的監督制約，確保權力行使到哪裡、監督制約機制就到哪裡，最大限度減少權力出軌、尋租的機會。

　　用制度促進執法司法權公開透明運行。陽光是最好的防腐劑。要通過健全制度，確保除法律規定的情形外，執法司法依據、程序、流程、結果都及時公之於眾，以公開促公正、樹公信、保廉潔。把信息化和公開化結合起來，健全執法辦案全流程信息化管理機制，做到動態管理、剛性約束，促進執法司法公開、規范、公正、高效。堅持以權利制約權力，拓寬人民群眾依法有序參與司法、監督司法的渠道，促進司法公正。

　　用制度的嚴格執行保障權責一致。有瞭制度，沒有嚴格執行，就會形成破窗效應。要在執法辦案各個環節都設置“隔離墻”、通上“高壓線”，堅持法律面前人人平等、制度約束沒有例外。對違反法律制度的，無論涉及誰，都要發現一起、查處一起，不能姑息。

　　(作者為中央政法委秘書長)