有線電視數位化 關鍵在修法
2011-12-02 01:31 中國時報 【李盛雯／台北報導】
    　有線電視數位化是全球趨勢，我國政策目標是2015年達到75％普及率，目前普及率近10％，距離目標有很大落差。NCC表示關鍵在修法，倘若有廣法繼續躺在立法院，對業者沒有強制性，沒有政策工具在手的NCC，只能在換照時要求業者配合政策，但換照還要好幾年，緩不濟急。

    　面對業者不積極的作為，NCC官員直指，必須先修有線電視法，修法通過後，業者下次換照前必須全部數位化，這是NCC的第一道解藥。「實驗區」是第二道藥方，業者推動有線電視數位化，經認證就可關掉類比、放出數位訊號。第三招，數位化程度做得好的業者，NCC在費率審查上會有彈性，可能不砍價或讓費率上升；第四，在經營者申請變更時，要求業者承諾未來換手後的數位化程度，例如大富媒體。

    　雖有四道藥方，但對推動有線電視數位化的沉痾似乎沒有藥效，因為「這四項工具都沒有強制性。」官員無奈表示，法案送到立法院，進度非常慢，神通廣大的業者讓法案卡在立法院動彈不得，官員大嘆「業者既不想投資卻又想賺錢，天下哪有這麼好的事？」

    　機上盒的成本由誰負擔也是問題，全面加裝機上盒，上百億元的金額誰來埋單？業界強調頭端和線路都「準備好了」，是消費者不喜歡內容所以不要機上盒，官員批「全是藉口」，原因是有些業者根本不想做，有幾家打算賣掉，好幾家數位化才2％點多，遠低於全國的9％多。官員認為，業者要經營，總要投資，每個月收現金，多年來的投資，早已回收。數位化不是不能，而是不想。

    　最近幾個月，NCC官員走訪五大MSO和獨立系統，整體看來，業者投入程度大相同，例如大富就很積極，認為2015達75％沒問題。數位化的頭端、傳輸電路和機上盒，前二者都準備好了且進一步要改善，包括增加更多數位頻道、更多上網服務甚至投資數位內容產業。

    　「網路沒有數位化，內容不會跟著來，說沒內容，都是藉口。」官員分析，其實數位化可以賺到更多錢，玩遊戲、隨選視訊（VOD）、上網，更多元的服務等於更多元的營收，但外資不是這個想法，讓NCC官員深感業者「志不在此」。

    　越封閉的市場，執照越值錢。官員說，關鍵是業者的心態。「很多業者只看眼前利益，在共同利益上結合立法勢力，杯葛新業者進入市場，訂定高門檻，以維持壟斷利益。」以新北市為例，若新進業者一開始就須投入20億元進行數位化建置，五年內再累計投資達80億元，還不包括營運成本，試問有幾家業者口袋這麼深？