立院挪預算問體↘看出騙子急床

挪預算 立院促馬頒緊急挪命令

中國時報 / 羅暐智、顏瓊玉／台北報導 2008/07/22

卡玟基台風重創中南部，地方急需治水經費，行政院把腦筋動到剛通過的擴大內需計畫預算上。不過，立法院預算中心昨日明確指出，行政院此舉「違法」，政院要挪用特別預算移緩濟急，恐怕只有請馬英九總統比照九二一大地震與八七水災，發布緊急命令一途。
行政院長劉兆玄口中的「彈性調整」，在立法院預算中心眼裡都是違法行為，認為等監察院運作後，都可依法提出糾正。預算中心指出，民國八十六年，教育部辦理女兵上成功嶺，就曾被糾正過違反《預算法》。
中南部豪雨成災，行政院擬彈性調整擴大內需方案經費來協助治水。綠營痛批，政院挪用特別預算是違法，目的是轉移施政無能的焦點。不過，藍營認為，擴大內需各縣市編列的水利建設相關預算，將無災情縣市的預算挪用至水災嚴重地方，並無不可。
行政院援引《災後防救法第四十三條》，作為政府規避預算法，流用預算、移緩濟急的法源。但立法院預算中心指出，此部份只限定一般預算，不能適用在特別預算，要視九十七年度預算執行的狀況，來看還有多少錢可以用。
立法院預算中心舉民國八十八年的九二一大地震為例，前總統李登輝發布緊急命令，挪用了新台幣約二六一億元救災，馬總統如要動用特別預算，可比照辦理。



劉揆：徹底治本 光徵地就要五千億

中國時報 / 江睿智、謝錦芳、羅暐智／台北報導 2008/07/22

行政院長劉兆玄廿一日在立法院表示，過去政府治水工程的盲點，只是把堤防加高，只能治標不治本，無法應付自然的變遷，「新政府要有不一樣的作法，一次徹底的做！」劉揆進一步說，治本需要疏濬，疏濬工程的財源是一大難題，光是徵收河川內私有地，費用就要新台幣五千多億元。
水利署副署長吳約西指出，這五千億元是在民國九十年間，主要針對中央管轄河川內，約一萬二千公頃私有地，按公共地價計算所得。但在卡玫基過後，帶來新砂石與淤積，河路也會改變，因此河川內私有地還須進一步調查。
吳約西也表示，儘管中央管河川及排水私有地高達一萬二千公頃，徵收費用達五千億元，但並非政府立即要執行，水利署在實地勘察後，對嚴重淤積河段、治理計畫瓶頸段，將列為優先處理，若是清淤疏濬必須用到河川地，政府也才會優先徵收私有地。至於五千億元從哪來？行政院幕僚交代不清楚，一開始告知藍營黨鞭援引《預算法第八十三、八十四條》，被糾正後，改口說只是治水項目預算下相互挪用，下午則說引用《災害防救法第四十三條》。
財政部長李述德昨日舉行記者會表示，新政府要有新思維，籌措財源的方法很多，例如可以成立「資本計畫基金」來舉債，由中央政府編列預算還本付息，這部分舉債不受公債法的限制。
李述德指出，依預算法第四條，有六項特種基金，例如營業基金、債務基金、信託基金、作業基金、特別收入基金與資本計畫基金。所謂「資本計畫基金」是指處理政府機關重大公共工程建設計畫者，可以設立資本計畫基金來舉債，用於重大公共建設，由中央政府編列預算還本付息，舉債的額度不受公債法的限制，因此可以彈性運用。
劉揆表示，政院會主動去公文給各縣市，希望各縣市把治水預算需求提出來，若要動用到擴大內需經費，需要行政程序調整，政院會做充分配合，這樣才能儘快完成眼前需求，達到「解民之苦」。劉揆說，減輕全國水患的問題，必須從根本上來改善，馬總統也指示行政院治水必須標本兼顧，如果不朝對的方向開始，民眾會覺得沒有希望，認為即使度過今年，明年也會淹水，最後只是堤防又往上增高了十幾公尺，「新政府要有不一樣的作法，一次徹底的做！」


籌措治水財源 財長：成立資本計畫基金

工商時報 / 王信人／台北報導 2008/07/22

卡玫基颱風重創中南部，光是徵收河床土地費用就高達5000億元，劉兆玄宣布治水，需要「有創意籌財源」，外界很好奇錢從那裡來？財政部長李述德昨天宣布，未來將成立「資本計畫基金」，借錢蓋建設，不受公共債務法的債限限制。
李述德昨偕新任財部次長曾銘宗召開記者會表示，過去民進黨政府以5年編列特別預算5000億元做為公共建設財源，但5年是講建設時間，沒有談還款時間，財源為運用以前的歲計賸餘、發行公債，都是先有錢再做建設，例如政府要做擴大內需，財源583億元只在1年時間就要籌出來。
新政府要有新思維，新領導要有新策略，未來將以「資本計畫基金」，政府借錢蓋建設，再分年編列公務預算償還，屬於「自償性基金」，不受公債法對債限的限制。他說，大企業借的錢比政府還多，舉債經營有何不好？李述德並舉例，就像買2000萬元的房子，不能等賺到所有的錢再買，都是要向銀行貸款，以後再慢慢還，為長期基金。例如，583億元可分10年還錢，政府1年只要籌措58.3億元。
根據預算法第4條中規定，除了歲入預算的普通基金之外，另有特種基金，包括6大類基金，其中有一項「資本計劃基金」，目前只有國防部的營改基金屬於此類，其餘沒有用過。外界好奇，治水用的基金如何「自償」？李述德回應表示，「因為政府編列公務預算還錢，有財源，所以為自償性基金」。



拿災害防救法護身 調挪413億治水 政院不提覆議

中國時報 / 江慧真／台北報導 2008/07/23

行政院將七成擴大內需特別預算挪移治水，民進黨立院黨團要求依法提出覆議案。行政院主計處昨日強調，依災害防救法規定，擴大公共建設投資計畫的七成預算，是供地方政府在災害防救經費不敷支應時，才可申請，四一三億並非全用於治水，行政院沒有依憲法規定辦理覆議的必要。
行政院長劉兆玄前天舉行任內首度的救災檢討會，會中同意擴大內需預算可調整治水救災，並統計出五八三．四九億元的擴大內需特別預算中．交通部有一八一．四三億、內政部有一六○．二六億、經濟部有四一．二九億、農委會有二八．七○億、原民會有一．九六億，合計四一三．六四億元，總計高達七成可以用於治水救災。
行政院在第一時間對外公布，行政院將行文通知各縣市政府，地方政府在特別預算核定的範圍內，針對災害發生時的應變措施、災害後復建重建所需，在兩周內函報行政院；政院將由經建會、工程會和主管機關審核，最後再告知地方政府。
不過，昨天外界大力抨擊政院「架空擴大內需來治水」，行政院則改口強調，劉揆的意思是，治水要標本兼治，當然首先還是要以八年一一六○億的治水計畫為優先，但如果有緩不濟急的部分，就先看地方各級政府現有的災害防救經費不夠時，「如果前面的這兩個部分錢都下不來，第三步才來申請擴大內需特別預算！」主計長石素梅強調，這些項目與防洪治水、災害復建相關，因此地方政府辦理災害防救項目，若與原預算科目用途相符，則由地方政府與主管機關適度檢討調整，但非將四一三億元全數改為治水預算。依憲法增修條文規定，行政院對於立法院決議預算案，若認為有窒礙難行時，得經總統核可後，在決議案送達行政院十日內，移請立法院覆議。主計處認為，目前是依災害防救法規定對治水需要調整，非屬窒礙難行，且符合法規，因此無需辦理覆議。



政院挪預算治水 國民黨唱反調

中國時報 / 曾薏蘋、林諭林、羅暐智、林晨柏／台北報導 2008/07/23

行政院將部分擴大內需預算調整為治水預算，不僅綠委有疑慮，連藍軍自己人也不以為然。國民黨中央政策會執行長林益世認為「確實有違法爭議」，國民黨祕書長吳敦義更表示，行政院此舉會給人朝令夕改印象，不太恰當。
吳敦義還強調，當初各縣市都回報許多擴大內需項目，現在要調整，可能很難讓各縣市都滿意，「灌溉薔薇卻讓幽蘭枯萎」，行政院可能要再思考。
林益世：挪預算 確有違法爭議行政院祕書長薛香川、主計長石素梅昨日緊急為預算變更至立院溝通，行政院長劉兆玄更致電立法院長王金平，保證絕對不會違法使用預算。
但林益世仍提醒，將與治水無關的特別預算拿去治水，確實有違法爭議，建議行政院謹慎考慮。
林益世表示，與其在有爭議的預算上打轉，不如好好利用原治水相關預算，包括八年一一六○億元治水預算、擴大內需中的治水預算及各級災害預備金，等不夠用再想辦法補足，否則此刻挪用特別預算，屆時又執行不完，還另有違法問題。
王金平則表示，《預算法》規範預算科目不能移動，但《災害防救法》又有排除預算法的規定，相信行政院要這麼做，一定是已清楚研究法律，站得住腳。
不過，王金平昨邀立院朝野黨鞭餐敘時，民進黨團總召柯建銘仍堅持，政院使用特別預算去治水是違法行為，堅持要政院提出覆議案。
值得注意的是，行政院此舉似已再度引爆與國民黨中央的意見相左。
立院黨團傾向政院應另提專案至於國民黨立院黨團傾向由行政院另提治水專案計畫，國民黨主席吳伯雄在中山會報裁示，由林益世與行管會主委張哲琛與行政院溝通。
吳敦義在中山會報後表示，從擴大內需預算中適度調整為治水預算，行政院還要再檢討一下可行方案，立法院黨團傾向由行政院另提治水專案計畫，畢竟現階段待發包的相關治水預算就有一千多億元，行政院可將這筆預算列為第一階段治水，並貫徹執行。
吳敦義認為，儘管目前行政院還沒定案，但黨的基本立場就是，要在既合法也合乎需要的情況下，提出治水計畫。
吳敦義分析，若行政院有意把剛從立法院送出的擴大內需預算，部分轉為治水預算，雖然行政院表示合於災害防救法移緩濟急調整規定，但也可能在合法性上留下爭議，政府原先認定擴大內需是緊急項目、後轉為治水預算的朝令夕改形象，也不太恰當。



治水亂陣腳 政院錯錯錯

中國時報 / 江慧真 2008/07/23

行政院急於治水卻自亂陣腳，挪用擴大內需預算過程已出現三大錯誤，難怪連藍軍都開炮抨擊政院「朝令夕改」。
前晚劉揆召開任內第一次災後檢討會，訂出「移緩濟急」基調，想從水患中迅速解套。現成的八年一一六○億的治水計畫擺在眼前，就怕緩不濟急，情急之下，匆促搬出《災害防救法》第四十三條，把擴大內需的五八三．五億特別預算的七成騰出，讓等不及的地方政府先應急。
根據上述法條，為緊急救災，確實可以在年度收支中調節，但言下之意，即是在年度預算中做調挪，而這樣的調挪得有防救計畫報行政院，甚至還得報立法院。顯然，行政院在做出相關決策時，並無具體計畫，還緊急通令地方政府在二周內提出計畫。
這樣粗率的決策過程，不勞民進黨動作，國民黨內部率先跳腳；立法院預算中心更公開發難，質疑《災防法第四十三條》不適用在特別預算；要是災情真有這麼急，馬英九應比照九二一大地震、八七水災發布緊急命令，否則行政院就是明顯違法。
內外交逼的結果，行政院昨天開始改口，但版本卻莫衷一是。官員緩頰，劉揆並非「挖東牆補西牆」，治水預算的管道很多，不一定得挪用擴大內需的錢；政院不說還好，愈說愈混亂，治水預算的可動用順序，在「八年一一六○億、水利署預算、地方政府災防經費」之間改來換去。檢討會開完了，還搞不清錢的優先次序，是政院荒腔走板的第一個錯誤。
更甭提劉揆前晚拍板定案，縣市政府可就災後重建所需，「兩周內調整擴大內需項目，函報行政院」，完全暴露擴大內需方案的可有可無，等於自打一巴掌，當初說破嘴的「刺激經濟成長、對抗通貨膨脹、因應陸客來台」不攻自破，是政院自亂陣腳的第二個錯誤。
官員解釋，不見得每個地方政府來申請，政院都給錢，一定要地方政府自己的災害防救經費不夠，才有申請資格；但到底地方現有的災防經費「剩餘額度」是多少？政院卻還在統計、一無所知。卡玫基是今夏第一颱，按照常理，各縣市政府的災防經費應尚未大幅動支，連地方口袋剩多少錢都不知道，政院就大開糧倉，無端又讓地方再陷搶錢大戰，是政院便宜行事的第三個錯誤。
拉連三大錯誤，澆熄了劉內閣第一道大菜：擴大內需案。這道菜未來還能發揮什麼拚經濟、抗通膨效果，實在令人高度憂心。



提不提覆議？ 藍綠再戰

自由時報 / 2008/07/23

〔記者曾韋禎、李欣芳、陳曉宜、邱燕玲／台北報導〕行政院前晚召開治水檢討會議，將挪用擴大內需方案中的四一三億餘元治水救災，綠營昨天批評行政院知法犯法，指政院應提覆議案，退回擴大內需、重提治水預算，綠委也說未來將向監院檢舉政院違法事例。
政院主計處強調，本案沒有窒礙難行情事，尚無提出覆議必要；國民黨團也說不會配合綠營起舞。
民進黨文宣部主任鄭文燦表示，馬政府的治水構想非常草率，中央政府不敢承擔治水整體規劃的責任，遇到水患問題只想卸責給地方政府與氣象局，甚至將立院已通過的預算以「一屋兩賣」方式治水，這種將水患問題以零星工程處理是頭痛醫頭、腳痛醫腳，是錯誤觀念。
民進黨團書記長張花冠表示，行政院援引「災害防救法」第四十三條規避「預算法」六十二條禁止預算流用的限制，隨意調整擴大內需的內容，但特別預算並非總預算，行政院已涉違法，將向監察院提出檢舉。
立委蔡煌瑯表示，行政院應先提覆議案退回擴大內需案，再重提治水預算案，民進黨團支持召開臨時會，就看國民黨團是否願配合，這也顯示擴大內需根本不具急迫性，只是國民黨用來綁樁的工具。
國民黨政策會執行長林益世反駁說，行政院一定會依法行政，等行政院把計畫寫出來，對有問題的預算，立院再介入也不遲，國民黨團不可能因為一個「挪用」的形容詞就開臨時會，民進黨現在什麼都沒看到就說要行政院提覆議，簡直是無的放矢。

挪擴大內需治水 政策轉彎

自由時報 / 2008/07/23

立院與藍黨中央均不願背書〔記者陳曉宜、邱燕玲、彭顯鈞、田世昊／台北報導〕行政院擬挪用擴大內需預算治水遭質疑違法，不僅國民黨中央態度保留未背書，國民黨團昨與政院緊急會商後決踩煞車。主張先不動用擴大內需中的非治水預算，行政院同意先動用治水特別預算及縣市政府災害準備金，若還不足才讓地方申請挪用擴大內需預算。
由於馬總統與劉揆均主張調整擴大內需預算用於治水，行政院「搬出」災害防救法的法源，為挪用擴大內需預算治水解套。但在無法弭平爭議、又未獲立院系統與黨中央背書支持的情況下，政院對此案說法的調整，形同變相的「政策轉彎」，不再堅持先挪用擴大內需預算治水。
國民黨團書記長張碩文表示，政院當初編列擴大內需預算時，就說有其必要性，且都是由地方上報的工程項目去編列，現在輕易挪用，不只法上有疑義，若引起地方反彈，「劉內閣會活不過一百天」。
針對挪用預算爭議，立法院長王金平昨與劉揆通電話時，曾提醒政院注意適法性問題，不要違法，劉揆則保證不會違法。
先用治水預算及災害準備金主計長石素梅指出，治水預算已執行到第二期，有四百四十五億元，時程是九十七到九十九年，若水利署檢討後認為時程應縮短，第三期的治水預算可以追加預算方式提前辦理，且地方政府還有災害準備金，若災害準備金不足，才能專案報請行政院協助，再調整擴大內需預算項目。
國民黨中山會報上，與會者對上述預算違法爭議有所擔憂；副秘書長張哲琛建議，政院若要將該預算經費用於治水，應向立院提出修正案，否則不尊重立法的審議權；立院副院長曾永權等也表示，政院自行挪用預算於其他項目，「會有問題」。
黨秘書長吳敦義表示，此事政院需再檢討，應另提完整專案計畫，像立院已通過的八年治水預算，目前待發包或執行中的預算經費還有千餘億元，應先貫徹這項預算的執行，「犯不著去轉換剛剛完成審議的擴大內需預算，是否符合預算法，將留下爭議」；吳伯雄裁示由林益世與張哲琛，專責與行政院溝通。
林益世稍晚與行政院秘書長薛香川、石素梅會商，決先不挪用擴大內需預算治水；林益世表示，在法令解釋上，立院預算中心與行政院看法不同，同為執政黨，兩院之間不宜在法令解釋上出現爭議，且現在最大問題是價差導致工程發包不出去，不是預算不夠，就算現在挪用四百餘億元擴大內需預算去治水，各單位不見得在年底用得完。




修明:轉至→自由時報↘鏗鏘集

擴大內需？內急才需！

擴大內需特別預算真「特別」，預算通過不到五天，馬總統與劉揆就政策急轉彎，要把其中七成經費挪為治水預算。程序上，任意挪移預算，就是「無法無天」，實質上，凸顯擴大內需預算的政策錯誤，根本就是不急不需、可有可無！
馬政府上任後首度提出的擴大內需五百八十三億元以及追加減預算，合計一千五百多億元，上週四甫經立法院三讀通過，公文都還沒出門，本週一馬劉就要求乾坤大挪移。
政府必須依法行政，預算法明文規定不能任意挪移，否則，立院審預算不全是玩假的？程序上，立院已通過的預算，政院要移緩濟急，必須追減擴大內需預算，再追加治水預算，劉內閣卻企圖逕行移用，簡直無法無天！
實質上，暴露了馬劉當初執意編列擴大內需預算的「政策錯誤」，因此，預算才通過就要移做他用，但兩人自打嘴巴卻不肯認錯，決策草率無能的窘態畢露。
馬劉輕忽治水，以下兩項事例就可佐證，一，這次併同擴大內需通過的追加減預算，劉內閣刪掉扁政府編列的水利建設兩億餘元，二，兩年前馬英九任國民黨主席時曾表示，「治水預算與救災無關」、「編列一般公務預算就可以解決水患問題」。七一七水災中南部受災慘重，馬劉被罵翻，民調直直落，才急忙去「重視」治水。
與其把一千多億元預算花在鋪馬奮館聯外道路、蓋辦公大樓、油漆高架橋等等，不如改為治水，馬劉昨非今是，但必須依法定程序來。
馬劉乾坤大挪移之計，卻在國民黨內踢到「鐵板」，因擴大內需預算被視為「大選後謝」，國民黨好不容易「喬」好地方派系利益集團怎麼分肥，到口肥肉怎會讓它飛走，所謂擴大內需，就是黨「內急」才需，哪管治水？
（作者胡文輝，資深新聞工作者）



回應

■ 行政院文化建設委員會

翁立委金珠「文化不如樁腳」一文，提及文建會預算被追減二．八八億元，挪移至擴大內需的地方小型工程款，是犧牲文化預算成就地方工程。文建會特別聲明，追減預算係因預算凍結而致籌備時程不及，而擴大內需工程中亦包含地方文化建設，並未犧牲文化預算。
文中提及的「台灣生活美學運動計畫」、「台灣表演藝術博覽會」等預算被追減計畫，係因本（九十七）年度預算被立法院凍結，遲至五月份都尚未解凍，以致原本應在年初即展開的相關工作無法順利進行。新政府雖然於六月間爭取到預算解凍，但相關工作已然籌備不及，因藝術節活動邀請國內、國外團隊，必需提早安排，年度已過半，預算解凍，也延宕籌備工作，致使原計畫無法執行。
本次行政院推動擴大內需方案，其中如發展觀光劇場等皆屬於文化建設的工程，皆在協助地方政府推動文化建設。將無法執行之預算追減，移至擴大內需之文化工程，仍能發揮文化建設之效益，實質上並沒有犧牲文化預算，而是對政府有限財源之有效運用，期能促進台灣的整體文化建設。
修明 : 看出問題了嗎 ? ! 係因本（九十七）年度預算被立法院凍結，遲至五月份都尚未解凍。本次行政院推動擴大內需方案? !


華航空姐鄺麗貞當選台東縣長

2006年04月02日16:57

華航空姐鄺麗貞，在國民黨主席馬英九主持下，即將成為台東縣長。
中國台灣網4月1日消息　據台媒報道，台東縣長補選，國民黨籍參選人鄺麗貞在開票后一路領先，最后當選台東縣長，從而使國民黨在島內的執政縣市增加到了15席。

　　據報道，“馬英九現象”再度在台東縣長補選中發酵，國民黨籍參選人鄺麗貞因為有了黨主席馬英九的支持，成為媒體關注的焦點。開票進行到下午5點半，鄺麗貞一路領先，以4萬多票確定當選。鄺麗貞自行召開記者會宣布當選台東縣長，並感謝台東選民支持，給她一個機會。

　　據了解，在2005年底台灣地區“三合一”選舉前，由於受到台當局以所謂“貪污”罪名起訴，台東縣長當選人吳俊立（無黨籍，偏向藍營）就職伊始就遭停職。后經兩次上訴失敗，吳俊立在2006年1月23日下午向台當局“內政部”提出辭呈。台當局此舉遭到島內泛藍陣營的“炮轟”，更有人直接指出，台當局是在“巧取豪奪”，“做一些見不得人的勾當”。

　　2月12日下午，吳俊立前妻鄺麗貞“代夫出征”，前往國民黨台東縣黨部順利完成黨內初選登記工作，隨后代表國民黨投入台東縣長補選。據選前的民調顯示，鄺麗貞的支持度達46%，遙遙領先其他三位參選者。（趙靜）
來源：中國台灣網 （責任編輯：雷陽）

縣長率團赴歐考察 大花200萬

〔記者張存薇／台東報導〕縣長鄺麗貞昨晚起率團赴歐洲考察，讀者爆料指在不景氣中，大手筆花費觀光產業預算約200萬元，團員卻多非與觀光業務相關；縣府秘書長吳有進強調，這次考察主題為環保及休閒旅遊，並拜訪姊妹市，縣府希望以觀光產業帶領地方脫離財政窘境、創造更多商機。
讀者爆料指出，縣長率團到德國、瑞士、義大利3國，帶著與觀光無關的業務主管出去，甚至連教育處學管科長都成行，質疑酬傭；目前萬物飛漲、一片不景氣，縣長竟揮霍無度出國考察，這些錢若用在學童營養午餐上，至少不用再發起捐款，讓外地人認為台東「吃不飽、穿不暖，處處要錢」。
縣府︰盼以觀光 脫離財政窘境
吳有進說明，考察團共28位成員，除鄉鎮市長團費由鄉鎮市公所支應，眷屬也都為自付；縣府15位團員除承辦業務的人事處外，其他均有分工，也必須撰寫考察報告，如工務處重點在公共工程考察，地政處則著重義大利酒莊、德國農莊經濟與地政配套，衛生局則考察環保、太陽能產業等，而教育處科長負責了解姊妹市的體育、教育業務，及回國記者會的準備工作。
鄺麗貞強調，台東縣財政不好，如何帶領台東走出自己的一條路，到先進國家考察觀光旅遊，成為規劃施政參考，才能儘快帶動地方產業發展、根本改善台東財政不足的問題。