三個新直轄市改制前後比較

〔記者鄭琪芳／台北報導〕台北縣、台中縣市及高雄縣市明年將單獨或合併升格直轄市，財政部表示，「財政收支劃分法修正草案」將釋出九百六十三億元財源給地方政府，未來不論升格與否，各縣市財源都是「只增不減」。

不過，升格縣市雖可爭取較多財源，但也可能必須負擔更多債務，以台中縣市為例，台中市去年底債務餘額僅五十多億元，台中縣債務餘額卻將近二百六十億元，合併升格之後，台中縣市就必須一起負擔債務。

財政部官員說明，「財劃法修正草案」以「公式入法取代比例分配」，未來中央統籌稅款及一般補助款分配改按公式計算，統籌稅款財源包括營業稅、菸酒稅八十％及所得稅十％，若以去年稅收規模估算，統籌稅款將增至三五七九億元，一般補助款金額則減為八七五億元，總計統籌稅款及補助款將增加九六三億元。

財劃修法 將釋出九六三億財源

為因應縣市升格直轄市，該修正草案也明訂縣市升格直轄市後的「保障財源」，計算基礎是「每人一萬五八八七元乘以人口數」，縣市升格之後，分配到的統籌稅款及補助款不低於保障財源，若低於保障財源，中央政府將以特別統籌款補足。

目前台北縣人口為三八四．七萬人，升格後統籌稅款及補助款保障金額約六一一億元，去年台北縣統籌稅款只有三二七億元，即使加計補助款，台北縣升格後，仍可望增加財源二、三百億元。台中縣市及高雄縣市合併升格後，也可望分別增加財源二、三百億元及一、二百億元。

不過，財政部官員強調，縣市升格直轄市之後，雖然分配到的統籌稅款及補助款會增加，但也因新增業務而導致支出增加，實際可運用的財源未必比較多，而且，升格縣市必須先提出業務移撥計畫，「錢才會撥下去」。

至於其他縣市財源是否受到排擠？財政部官員表示，部分縣市合併升格，不能影響其他地方政府，原則上「地方財源只增不減」，未來各縣市分配到的財源都會增加。

至於債務負擔方面，財政部國庫署統計，去年底台中市一年以上債務餘額五十二億餘元，占歲出總額比率僅十．四六％，遠低於法定舉債上限四十五％，在各縣市中算是「模範生」；反觀台中縣，去年底債務餘額超過二百五十九億元，占歲出比率三十九．八九％，已逼近舉債上限。

此外，高雄縣去年底債務餘額將近一百五十六億元，高雄市債務餘額更超過一千四百億元，未來高雄縣市合併之後，必須共同承擔一千五百多億元債務。

不過，財政部官員說明，縣市升格為直轄市之後，舉債上限也不一樣，財政部已提出「公共債務法修正草案」，未來直轄市一年以上債務餘額限制將改為歲出總額二百五十％，各縣市舉債上限則是歲出總額七十％，因此，縣市升格直轄市之後，舉債上限將大幅增加。