【網路中心林彥宏／綜合報導】

資料來源：大陸政府門戶網站

大陸國家發展改革委員會日前發布「產業結構調整指導目錄」2011年版。其中特別強調能源、服務、運輸與公共安全等產業，也明確將這些產業視為十二五期間促進產業升級的重點鼓勵對象。

「產業結構調整指導目錄」最初於2005年發行，是大陸政府引導投資方向、管理投資項目、以及實施稅收、金融、土地、進出口等政策的重要依據。

該目錄實施以來，大陸經濟結構調整腳步明顯加快，獲得補助的農業與製造業類別生產條件與競爭力都獲得顯著提升，其中部分製造業逐步取得重大技術裝備自主化成果，服務業經濟規模也有長足進步。

然而，由於經濟情勢轉變快速，部分名列該目錄的產業已不符實際需求。例如該目錄鼓勵發展鋼鐵、有色金屬與建材，如今該產業部分產品在大陸已出現嚴重生產過剩問題。

此外，為加強環境保育、節約資源與減少碳排，新版目錄也納入多項新能源產品，以藉此鼓勵民間發展綠色與循環經濟，研究低碳技術。

該目錄也將配合大陸十二五規畫所提出發展目標，如加快發展現代農業，改造提升製造業，培育發展戰略性新興產業，推動能源生產和利用方式變革，構建綜合交通運輸體系，全面提高資訊化水準，推進海洋經濟發展，以及推動服務業大發展等訴求。 

目前已知2011年版「產業結構調整指導目錄」主要有以下特點：

1.      全面反映結構調整和產業升級的方向內容：目錄中 鼓勵類新增了新能源、城市軌道交通裝備、綜合交通運輸、公共安全與應急產品等14個種類，其中新增的「公共安全與應急產品」類，共有35個條目，涵蓋了監測預警、應急處置裝備和救援服務的主要領域；限制類新增了民爆產品門類；淘汰類新增了船舶和民爆產品等門類。 

2.      更加注重戰略性新興產業發展和自主創新。 例如，為體現培育發展戰略性新興產業的要求，在裝備、汽車、船舶門類中，新增了重大裝備自動化控制系統、高速精密軸承、軌道車輛交流牽引傳動系統、新能源汽車關鍵零部件以及海洋工程專用作業船和海洋工程裝備的條目；在紡織門類中，在高新技術纖維及應用條目的表述上明確提出鼓勵具有自主創新技術和環保工藝的生物質纖維產業化、高性能纖維及製品（複合材料）以及產業用紡織品的開發和生產。 

3.      更加注重對推動服務業的支持。《目錄（2005年本）》中，服務業基本都歸在鼓勵類中的「其他服務業」類，共33條。此次修訂，重新劃分了類別，新設了「現代物流業」、「金融服務業」、「科技服務業」等7個門類。 服務業鼓勵類條目增加到112條，與十二五規畫提出的「把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點」的要求相呼應。

4.      更加注重對產能過剩行業的限制和引導。 未滿足十二五規畫「加大淘汰落後產能力度，壓縮和疏導過剩產能」目標，新版目錄在限制類條目設置上加強了對產能過剩和低水平重複建設產業的限制，從產品規格、參數和生產裝置規模等方面分別對限制範圍進行了比較明確的界定，提高了準入標準。

5.      更加注重落實可持續發展的要求。 按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，在相應的生產和消費環節中，都增加了相關內容。 例如，在「環境保護與資源節約綜合利用」門類中，新增了「廢舊物品等再生資源循環利用技術與設備開發」、「廢舊機電產品的再利用、再製造」等條目，在幾乎所有製造業門類中均增加了清潔生產工藝、節能減排、循環利用等方面的內容。