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2016-09-02 22:49:17gi7znzsi

高雄市大寮區新生兒贈品不能拿信賴保護原則拒絕年金改革高雄市大寮區新生兒贈品

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年金改革是蔡英文總統選舉時的承諾，就任後她也信守諾言，成立「年金改革委員會」，由副新竹市香山區媽媽手冊贈品總統陳建仁主持。雖已開了多次會議，卻擾攘不休，非但沒有達到共識，不同職業和世代間的矛盾，反而愈加對立尖銳。自認被污名化的退休軍公教人員，甚至要在9月3日軍人節上街抗議。

在電視政論節目中，軍公教代表頻頻拿「信賴保護原則」為自己辯護，指政府和他們的勞動契約與當年的承諾，不容打折破壞，極臺東縣太麻里鄉幼兒美語老師力為自己的權益辯護。他們的主要論述是，政府如同公新北市蘆洲區幼兒美語司，必須根據當年的契約，履行當初的承諾，因此不能砍他們的退休福利，不能對他們進行改革。

這樣的論點頗值商榷。首先，假設政府像公司一樣，僱用一些人，包括軍人、公務員和教職員等，簡稱軍公教。政府要像一般公司付他們薪水，提供各項福利，照料他們退休後的生活等等。但是一般公司的收入來自客戶，政府的客戶是新北市板橋區幼稚園補助誰？不是繳稅的老百姓嗎？客戶如果對公司的服務不滿意，可不可以換公司？人民如果對政府的服務不滿意，可不可以不繳稅？

再說，一般公司可能破產，原因或是經營不善，或是過去簽的勞動契約不當，以致人事成本太高。美國在2001年911恐怖攻擊和2008年金融海嘯後，都有航空公司申請破產保護（chapter 11），並進行財務重整。這些公司通常會跟工會重新議定合約，特別是已經退休人員的福利。因為當年簽的時候，無法預見未來的景氣循環，不幸遇到大衰退，只好屏東縣內埔鄉美語補習班推薦斷尾求生。當然也有陰謀論出現，指控資方常用申請破產逼工會上談判桌，重新議約。

公司可能破產，那國家政府呢？阿根廷十幾年前政府公債違約，和一些避險基金的訴訟最近才告一段落，被判敗訴。1998年俄羅斯違約，造成頗負盛名的美國「長期資本管理公司」（Long-term Capital Management, LTCM，董事會有兩位經濟學諾貝爾獎得主）破產，美國聯準會出面拜託前幾家大銀行幫忙紓困。2009年希臘政府發生財務危機，瀕臨破產邊緣，靠著歐盟、歐洲央行、國高雄市大寮區新生兒贈品際貨幣基金組織這所謂三巨頭（Troika）的紓困金挹注，至今仍在加護病房，奄奄一息。

政府行政作為固應以誠信為之，並保護人民的正當信賴。行政法的內涵雖以不溯及既往為原則，溯及既往為例外。但軍公教團體只提不能溯及既往的原則，卻不提溯及既往的例外。當四大退休基金面臨破產，政府財政惡化如此嚴重之際，年金改革難道不應該有特別的考量嗎？

勞動契約受法律保障，但是法律不能違背憲法。現今大部分的憲法都明訂政府和人民之間的「社會契約」（Social Contract）。這個概念來自於古羅馬時期的自然法（Natural Law），是規範政府與被其統治人民之間的臺南市關廟區兒童美語補習班關係。若是為了履行早期和部分族群（軍公教）訂的勞動契約，卻違反政府和人民之間的「社會契約」，理所當然應該修改不合時宜的勞動契約，照顧社會大多數人民，特別是最弱勢的族群，這本來就是政府的責任。更何況一個國家的憲法都可以修了，哪有勞動契約不能改的？

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