1990年代眷村逐漸老舊，國防部考量到眷村土地的經濟效益，1996年2月5日公佈《國軍老舊眷村改建條例》，明示所列管的888個眷村，將全部拆除。

國防部忽略文化保存面向，於是1990年代至2005年間，逐漸有地方人士討論保存。2005年桃園縣文化局曾舉辦第一屆全國眷村研討會，當時任桃園文化局長的謝小韞提出「眷村文化保存必須搭配中央資源與法令配合」，眷村保存必須處理政府預算跟土地產權問題。

在眷村保存人士與外省台灣人協會的努力運作下，2007年11月立法院三讀通過《國軍老舊眷村改建條例》文化修法，將文化保存精神納入，將在北、中、南、東、離島等地區分別擇定1到2處的眷村文化保存園區。

張雲翔認為，眷村的起源涉及到國家跟社會轉變的過程，國家包括中華民國與日本，如日本留下工廠與宿舍，由國民政府接收。社會包含中國大陸、台灣，這些要素影響了眷村的形成。

眷村保存歷程艱辛

眷村文化保存為何能得到大家認可？張雲翔表示，眷村社群的本土化、社會對於文化議題的認同、非營利組織的興起都讓眷村受到重視。

1970年代國民政府遭遇政權危機，在國際上，1971年中共加入聯合國；1972年中日斷交；1978年中美斷交，台灣地位逐漸被中共取代。國內則面臨政治本土化運動，1977年中壢事件，1979年美麗島事件。面臨這些政權危機，國民政府透過本土化策略去解決危機。

1980年代台灣開始有本土文化建構行動，民進黨採取本土路線，強調國府是外來政權，以台灣為主題的文學大量產出，閩南語書籍也陸續出版，學術上圍繞在台灣意識與中國意識的討論。張雲翔說，在本土化潮流下，外省族群也面臨本土化的議題，包括如何在台落地生根及眷村改建議題。

1990年代社區總體營造慢慢開展，縣市政府文化政策慢抬頭，眷村社群與政府文化資源結合，舉辦各式眷村社區文化活動。張雲翔表示，這些眷村社群慢慢形成組織，成為日後眷村文化保存推動的基礎。眷村開始具有本土化思維，正如台南北桓社區眷村文化活動報告書上寫著「增進眷村社區與台灣大社會的溝通了解」。

1950至1970年代，在美援的支持下，奠基台灣經濟發展。張雲翔說，1980年代社會開始發生轉變，進入後工業時代，關注人性的層面，民間社會也逐漸重視文化。時代的氛圍使得眷村社群重視自我歷史的生命歷程，關注過去的生活脈絡，眷村獲得台灣社會某種支持。

張雲翔說，1950至1970年代過度強調經濟面向，壓抑其他社群發展，忽略權益、生活品質的提昇，於是1981年開始有生態保育運動等社會運動崛起。台灣社會累積許多社會運動經驗，在1990年代，逐漸組織化。組織的社會力量是推動眷村文化的驅動力。

張雲翔表示，在1980年代社會重視文化與個人生命歷程潮流下，眷村社群的本土化逐步重視眷村文化，並配合NGOs／NPOs的力量，將眷村文化保存思維更加具體化，成為後續的眷村文化保存行動的來源。

根據張雲翔2008年2月前的統計，全國眷村文化相關社群計有45個組織，形成的眷村文化社群非常多元。有著傳統眷村組織，如中華民國國軍眷村協進會；NGOs／NPOs，如外省台灣人協會；社區組織如，北市中心新村自治會，這些都跟組織發展歷史，和在國家、社會所處得位置有關。

張雲翔提到，眷村文化保存工作不只限於眷村居民的投入，而是多元參與的結果。眷村文化保存修法，不是由國家研擬，是透過由下而上，進行組織串聯游說，讓眷村文化保存工作納入國家政策體制。

對於未來保存的願景，張雲翔認為，眷村文化保存園區涉及跨領域，包括產業、社區、政策、管理、藝文等，需考量多元社群，利用過去社區總體營造、地方文化館經驗，並配合政策資源，推動眷村文化保存。

多元看待眷村的角度

老兵張伯伯分享說，很多軍人從中國大陸剛遷徙到台灣，相信不久就會反攻大陸，有的住在眷村，有的不住在眷村裡，到處搭建房子。中美斷交後，反攻無望，加上軍隊解除禁婚令，大批陸軍跟台灣基層婦女結婚。眷村不完全是國家資源提供，還有婦聯會、貿易商所捐建。眷村的形成對於台灣社會族群融合具有重要意義，形成台灣特有的文化之一。

關注眷村文化的媒體工作者于欣可表示，把人遷離眷村，眷村某種程度而言是消失的。他擔心如果人的載體不見，文化園區會成為蚊子館。另外眷改條例適用列管眷村，許多軍人自行搭建的非列管眷村，都沒有合法的居住權保障，如新店瑠公圳面臨拆遷。這些承接歷史與城市肌理的眷村，其實安頓了這些居民數十年，等於是某種形式的社會住宅。

台北眷村幾乎消失殆盡，於是台北市政府趕緊在2011年指定北投中心新村為文化景觀。眷村形成的背景，其實就是「戰爭」帶來的流離。在台灣，擁有戰爭記憶的人，還包含許多日治時期的台籍日本兵，光復初期，被遣送至中國的台灣兵等。甚至還有許多逃難來台的緬甸、越南華僑，也有戰爭印象。如何重新思索「戰爭」，將是眷村文化保存的當代課題之一。

新店瑠公圳非列管眷村保留人與空間的歷史，但面臨新北市政府的迫遷。（圖／于欣可　文／李宜霖）

中心新村張聿文參與台北市眷村文化節，未來中心新村將是台北的新文化景觀。（圖／于欣可　文／李宜霖）

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