從黎明新村到中興新村，看中央與地方的土地政策
文／簡宏哲 臺灣花園城市發展協會常務理事
從台中市政府反對黎明新村變更商業區，並將行政院台中黎明辦公區人員遷到南投中興新村，到行政院長吳敦義承諾不遷，市長胡志強也強調任期之內「會讓黎明保持現狀」，足見這是一場中央與地方的政治利益的盤算，也是地方繁榮發展的挪移之爭。
省政府中興新村從精省後的沒落，到921大地震的創傷，當年省府造就的繁華氣派至今轉眼雲煙。黎明新村相關單位的員工及居民，定居台中安住多年，一夕之間搬遷，不僅在生活上要適應新環境，更要面臨組織調整與單位變動的可能，改變工作地點，是否能保證未來就此安穩，尚未可知。
況且，黎明新村好不容易聚集的人氣與商機，是否會因為中央的土地變更政策，再造新的榮景與生機，就更沒有哪個官員能夠拍胸保障，不會變成另一波的商業炒作，地價大漲，豪宅再蓋，最後又淪為新的蚊子館區。
有什麼地區的房價與生活水平，能比公務人員聚居的住宅區，更加穩定與多樣化呢！1956年中興新村的實驗基地－台中霧峰坑口的光復新村就是首例，1960年代是極盛時期，居民約有4百多戶，並規劃有學校、市場、衛生設備、交通設施、綠地公園等，緊接著1957年的省府中興新村，亦因公共環境的妥善建設，創造了數十年的南投繁榮景象，令人記憶猶新。
報載仲介業表示黎明新村，交通便利、公共設施完善、生活機能好，因為居住人口多，周邊已自成商圈，店面非常搶手，近兩年房價與地價都上漲。但是，精省之後的中興新村與被迫騰空標售的光復新村，人去凋落的結果不言可喻。若因為中央的一道命令，就將好不容易落地生根的繁華住區，將大批人員強迫遷出，必將重蹈中興、光復兩村的覆轍，殷鑑不遠切勿草率為之。
可見，公務人員聚居之處，帶動區域發展，也是一股穩定社會的經濟力量。台灣高齡化與少子女化的社會衝擊，據悉至2050年，我國人口將減少至現今的2/3。若此，身為薪資收入穩定的公務族群，將背負在地區域持續發展的重任。無論如何，在國家人口結構即將劇烈轉變的時期，將一大群人口從此遷彼，所牽動的必是區域的平衡發展，未來是面臨沒落或持續成長的結果。
中央或地方政府，為了南投與台中的縣市利益而有所考量，雖然都是謀求人民福利與帶動地方發展而有所爭議，但兩者之間所牽涉的是國家政策，在土地利用上的規劃思維，未來諸如此例，對於公有土地利用的規劃與配套，必須以地方利益為主體，兼顧區域平衡發展為優先考量，否則說賣就賣，叫居民搬遷就遷，騰空標售後想賣又賣不掉，造成地區的落敗與經濟倒退，這不利於地方政府在市政規劃上，面臨有如釘子戶的國有土地，要做出妥善的通盤考量，勢必有所難為。況且，中央政府的政策若是失當，又要地方政府妥善後續收拾爛攤子，無疑是最不良的公共示範。