在逐步實現歐洲大西洋一體化戰略方針目標的過程中，以北大西洋公約組織夥伴成員的身份參與維和行動，是塞爾維亞和黑山的首要目標。如果要達到這一目的，美國的支持是至關重要的。佐蘭·日科夫維奇總理最近在訪問華盛頓期間承諾：將有數量可觀的軍隊為美國在阿富汗和伊拉克採取的軍事行動提供支持。雖然國內對這個承諾有一些政治爭論，但軍方和國內保安部門的代表眼下正在同美國進行磋商並為部署工作做準備，從戰鬥部隊的角度而言，這一部署也許將由聯盟的特種部隊組成。他們是訓練有素的志願兵，士氣高漲，有著過去十年特別是在科索沃戰爭期間獲得的廣泛作戰經驗。當時，南斯拉夫軍主要是依靠他們來執行多數重大使命和軍事行動，例如為被包圍的軍營解圍、應對人質危機。

　　最近，在贊成改革的國防部長鮑裡斯·塔迪奇的領導下，塞爾維亞和黑山開始實施大規模的軍隊改革計劃。它的目的在於對軍隊進行裁員，建設更加專業化、更加訓練有素和裝備更精良的軍隊。然而，正如下文將扼要概述的，這個過程是緩慢的，暫時還沒有取得明顯的進展。

　　其結果是，對「特種部隊」的描述範圍仍是十分寬泛的，而且它的部隊從上世紀80年代起就不曾發生過什麼變化。其中包括所有不按傳統軍事行動執行特殊行動的部隊——憲兵隊和邊境哨兵部隊。然而，本文需要有一個類似北約組織大部分國家如美國和英國那樣所採用的較為精確的定義。它僅僅是指能在短時期內幾乎不受政治和立法方面牽制地向國外派遣、完全專業化的志願兵軍事力量。

　　◇ 第63傘兵特種旅

　　從歷史上來看，聲譽最卓著的當推第63傘兵特種旅，它的基地設在貝爾格萊德以南約250公里處尼什鎮的飛機場內。這個旅的歷史可追溯到1944年。當時，盟軍為南斯拉夫解放軍建立了第一個傘兵編隊。

　　直到1990年代，這個旅一直被視為高度機動靈活的步兵突擊隊，其主要任務是向敵軍空中或水陸兩棲編隊採取突擊行動。它的第二個任務是提供跳傘訓練，特別是在必要時向武裝力量的其他小分隊提供高級課程。然而，隨著冷戰結束和歐洲軍事安全結構的相應變化，這個旅的職責由像英國傘兵團那樣技術高超的步兵突擊編隊變為西方術語中定義更狹窄、諸如SAS那樣的特種部隊。

　　值得注意的是，該旅並沒有倣傚世界各地的許多特種部隊而開始實施反恐肉搏戰和和營救人質的訓練。相反，它把注意力集中在傳統的特殊軍事行動上，例如牽制(這個詞被用來指在敵後發起進攻性行動)和深入敵後偵察。這一點對於國外部署是重要的，因為最近在阿富汗的經驗表明，西方特殊用途的編隊對長期持續處於作戰狀態是準備不足的，他們只習慣根據特定的威脅事態展開短時期的遭遇戰。

　　這個旅的選拔和訓練主要著眼於培養優秀的傘兵，針對特殊行動的訓練放在第二位並安排在以後的階段。該旅指揮官伊利亞·托多羅夫上校斷言，經過傘兵訓練和選拔，將產生心理素質穩定、能在任何情況下獨擋一面的士兵。接下來的訓練就要容易多了，消耗的成本也將大為降低。

　　這個旅在不足額的情況下有兵力約500人，由反牽制的探路排、若干牽制和偵察連和指揮、通信和支援小分隊組成。這個旅有20%是應徵士兵，但這個數字估計將會減少並最終消失，其速度在很大程度上取決於現有的財力。

　　選拔的主要標準是跳傘課程，它原則上每年進行兩次。參與選拔過程的所有專業士兵必須是志願人員並服完義務兵役。在經過由醫學、體質和心理測試構成的初步選拔後，所有參與者將接受為期一個月的基礎跳傘訓練和要求逐漸嚴格的耐力挑戰。重點放在安全上，特別是在異乎尋常和緊張萬分的狀況下。最後一星期用來進行跳越以及各種書面和實際軍事耐力測試。

　　要成為一名合格的傘兵，總共得通過7次跳傘，至少包括一次全副武裝的夜間跳傘。在這個國家裡，要使多數特種部隊編隊通過選拔是困難的，特別是同其他國家相比。據一位教官告訴記者：「西方文獻常根據他們的選拔過程來判斷部隊，其高潮通常在不是通過就是淘汰的一星期裡。我們沒有最後的考試，因為我們覺得沒有這個必要。然而隨著同西方軍隊的合作愈益密切，這種情況帶來了變化，其後果有些是不盡如人意的，有些則還不錯。」

　　學完跳傘基礎課程後，應徵士兵就成為該旅的正式成員了，同時又要繼續進行基礎和高級訓練課程。然而，專業人員將進入第二階段的跳傘訓練，包括高空高開(HAHO)和高空低開(HALO)技巧。除了難度有所提高外，跳傘訓練將在教官對候選人進行個別指導的基礎上進行，包括必須能勝任愉快地在 6400米以上的高空中完成40次受到監督的跳傘和練習。能成功地通過第二階段的候選人不到60%。

　　高級士兵訓練課程，除了嚴格的耐力測試——例如像世界各地的許多特種部隊所實施的那樣在全天候和全副武裝下進行30-50公里的越野行軍外，還包括繞繩下降、滑雪、武術、越野定向、在敵後靠當地供應給養和牽制方面的訓練。專業人員還將奉派接受包括潛水、狙擊和戰略偵察在內的更專業化課程。一旦完成，專業知識最全面的人將加入小規模的探路隊，其肩負的使命包括戰略偵察任務。反恐(游擊戰)行動是部隊面臨的另一個重要課題，在接近尾聲之際，有些人將被安排到與科索沃接壤的邊境上，以支援內務部的軍隊。

　　作為一個傘兵分隊，第63傘兵特種部隊旅以其他武裝力量無可比擬的嫻熟技巧而倍感自豪。一個例證就是在非常低的空中運用HALO技巧迅速完成的部署。這個部隊迫切希望推進其他類型的部署，包括在敵後搜尋與營救溺水的飛行員和要人，緊急疏散和從空中提供人道主義援助。從長遠來看，應付危機可能是這個部隊又一項拿手好戲。然而要在這些要求嚴格的領域裡進一步提高，關鍵是裝備特別是通信設施的現代化以及同世界各地類似的、但經驗更豐富的部隊進行合作。

　　像這個國家的其他精銳部隊一樣，這個旅的許多成員有著廣泛的作戰經驗，比較著名的一個例子是1992年4月在查普利納的疏散行動。當時部隊部署了9架Mi-8直升飛機，以便在軍營被包圍、險象叢生的情況下疏散180名士兵和平民。從1998至1999年間，這個分隊還大量地參與了科索沃的戰鬥行動。

　　 ◇ 第72特種旅


　　重要性位居第二的第72特種旅，基地設在貝爾格萊德以東的潘切沃。它作為如今已解散的特殊行動團的一部分成立於1992年，是一支相對而言比較新的部隊，但很快在國內和周圍鄰國贏得了聲譽。這個旅被歸入多功能特殊行動分隊，在足額情況下約有800人。它的所有成員必須是志願兵，服役期4到6年，最大年齡限制為35歲。它被整合成1個專業人員連、1個專業人員排、2個多用營和後備隊。

　　第一連堪稱是「精銳中的精銳」。這個編隊以「獵鷹」著稱，得名於它第一次執行戰鬥任務時所用的代號。它的專長是反恐行動、應對人質事件、鎮壓戰俘叛亂和保護軍方大人物。最近，它表示有興趣建立一個電腦網絡和電子戰爭科。它由4個連組成，每個連各有25人，又進一步細分為4至5人的小組。

　　專業人員排是一個戰略空中偵察連，只有26名專業軍官和軍士。它的主要任務是深入敵後300公里以執行特殊行動。另外2個人數各達170人的營，擅長通過直升飛機、汽車或徒步深入敵後120公里執行任務。

　　這個旅的選拔過程很嚴厲，前後要持續4個星期，包括難度逐漸加大的體能測試，強調精神恢復力、強健的體力和主動進取心。那些對反恐行動表現出有潛力的人，將接受為期12個月的訓練。經過這種基本訓練後，估計有10-15%的人作為年輕成員加入各自的編隊，接受進一步的專業課程和交叉訓練至少達1年才能完全勝任。

　　部隊的副指揮官米蘭·喬羅維奇強調，根據在科索沃和其他地區獲得的經驗，所有的訓練都是在真實的「作戰」狀態下，必要時荷槍實彈地進行。此外，訓練方法靈活多變，包括按外國慣例實施更有效的嚴密監視。

　　這支部隊使用的國內外裝備也是五花八門的，包括Cz-99和傑裡科-941手槍、MP5衝鋒鎗、帶40毫米榴彈發射器的5.56毫米AK-101自動步槍、SPAR15霰彈槍、M84機槍和30毫米榴彈發射器、M76/93和ATGR狙擊步槍。重武器包括約60個國內生產的、配備有迫擊炮及20毫米機槍的裝甲運兵車、兩架正在改為軍事用途的直升飛機。但這位上校又指出，如果要部署到國外去的話，部隊還會需要新的通信設備和交通工具。語言是有待於進一步解決的問題，部隊積極鼓勵所有成員以個人身份或在軍事教育系統內參加英語課程的學習。

　　◇ 秘密精銳部隊

　　另外兩支重要分隊，就是眼鏡蛇反恐部隊和第82海軍牽制部隊。它們均是規模較小、但高度專業化的編隊，其成員限制在至少有兩年作戰經驗的現役軍官和軍士。雖然與西方軍事保安機構實現一體化必然要求有新的開放度和透明度，但由於顯而易見的原因，這兩支部隊的詳情介紹很少且是保密的。此外，由於規模小，大量派往國外的可能性不是很大。

　　上世紀80年代，為了對付「國家的敵人」，眼鏡蛇部隊應運而生，但它的存在有很長一段時期是保密的。它直接隸屬於總參謀長和軍事情報署管轄，其重要性由此可見一斑。眼鏡蛇部隊的訓練和組成，在許多方面與第72特種旅的「獵鷹」反恐排相似。儘管它算得上反恐行動中最出色的部隊，包括在解救人質中的近距離肉搏技能，但重點則放在以攻防結合的方法對要人進行保護。據一些消息靈通人士說，其中也包括保護本國最高政治領導人。

　　作為第83海軍步兵旅的一部分，第82海軍牽制部隊的基地設在黑海岸，是這個國家惟一的海軍特種部隊編隊。它所肩負的任務性質決定了它在選拔、訓練、戰術和裝備諸方面類似於法國休伯特潛水作戰部隊。由於塞爾維亞和黑山無力購置為維持強大的海軍存在所必需的戰艦，從而迫使它只能長期把若干中型多用巡邏艦當作海岸哨兵，藉以強化海岸(導彈)的防禦力量。

　　◇ 內務部(警察)反恐力量

　　在米洛捨維奇當政期間，警察是被軍事安全機構倚為左臂右膀的力量，無論薪水待遇還是裝備器具都要比其他部門高出一籌。雖然新的領導層已著手解決這個問題，但沿襲自過去的職業作風在同內務部其及成員的接觸中明顯地表現了出來。歸內務部指揮、專門執行警察行動的有兩支特種分隊。首先，是反恐特種部隊(SAJ)，其次則是憲兵隊。兩者的總部都設在貝爾格萊德郊外。

　　在這兩個分隊中，成立於1992年的特種反恐部隊(SAJ)規模較小，有行動人員和支援人員各40人。雖然它眼下把注意力集中在首都貝爾格萊德上，但它的宗旨是應付塞爾維亞境內發生的嚴重威脅事態。這是一支高度專業化的部隊，在解救人質、打擊有組織犯罪、反恐行動和保護要人方面特別有經驗。由於人數有限和國內需要，它不大可能被派到國外部署。

　　這支部隊目前被分為4個工作小組。A組是精銳突擊編隊；B組由正在接受專業訓練的年輕成員組成；C組是後援組，由狙擊手、警犬訓練員和爆破專家組成；D組由經驗豐富的老兵組成，主要負責對要人的保護。目前頗受傳媒注目的任務，包括對貝爾格萊德機場和美英兩國大使館及其大使們的保安。

　　這支部隊的選拔過程很嚴格，報名申請者中完成和加入這支部隊的不到5%。所有潛在的候選人必須是正規警察力量的受雇成員，沒有犯罪記錄，年齡限制在25歲。在整個訓練過程和其後的軍旅生涯中，協同工作始終是一個關鍵性因素，只要在這方面稍不合格就被淘汰出局。那些成為正式成員的人將加入B組，繼續接受他們所選定專業的高級訓練，而且要一天不輟地進行訓練。

　　有關人士承認，這個分隊的裝備配置在米洛捨維奇當政期間是嚴重不足的，直到近年才開始有了新的補給。其標準裝備包括盧格GP-100左輪手槍、P88手槍、MP5衝鋒鎗、G3A4自動步槍、供地面部隊用的最新式頭盔、防彈背心和摩托羅拉GP-300個人通信設備。

　　在專業裝備方面，它正在盡自己所能添置最精良的系統並為其近來的收穫而自豪。其中包括現代化的夜間觀察裝置和激光測距儀、帶有計算機輔助發射特性和射程的狙擊步槍，它們大多產於西方。狙擊小組還使用它自己的小規模彈藥「生產」線。後援方面則包括美制貝爾212直升機和漢馬吉普車、俄羅斯和英國製造的多用途越野車。不過，這些系統已不是十分適應現在的需要，正在很快變得過時了。為此，反恐特種部隊(SAJ)在尋求同包括德國、奧地利和法國的國家進行合作。

　　◇ 準軍事憲兵隊

　　幾乎每天見諸報端的憲兵隊是一支特殊的準軍事警察力量，由新的領導人在面臨某些忠於米洛捨維奇政權的特種部隊對其合法性的威脅後於2001年9月組建的。2003年3月12日塞爾維亞前總理金吉奇遭暗殺，更是證明了這個決定的必要性。

　　它的作用主要是在軍隊的支持下保衛同科索沃接壤的邊界。其他任務則包括反恐行動、恢復公共秩序、在發生危害極大的公共事件、監獄系統內暴亂、自然災難的情況下確保治安以及提供人道主義援助和執行內務部下達的一切指令。

　　其起源可追溯到19世紀後半葉。當時，在塞爾維亞成立的同名部隊參與了巴爾幹戰爭和第一次世界大戰初期保衛貝爾格萊德的戰鬥。它在事隔約90年後重新崛起，表明了政治領導層意欲發揚塞爾維亞軍事優良傳統的決心。

　　憲兵隊的計劃人員是2200人，目前已達到78%。這支部隊提供的高額薪金並沒有能吸引到足夠數量的優秀人材，這不僅是因為選拔條件要求苛刻，同時也是因為所有成員必須在科索沃邊界上度過三分之一時光。這個總部和主要基地均設在貝爾格萊德附近的編隊，在塞爾維亞另有3個基地：尼什、諾維薩德和克拉列沃。要進入這個反恐部隊並不容易，新兵只有在獲得作戰經驗後才能申請加入這一「精銳中的精銳」部隊。那些合格通過的人還要進一步接受跳傘、潛水和狙擊等方面的訓練。

　　拉多薩沃傑維奇將軍急於強調他的部隊具有的開放度，希望拋開過去而翻開同其他國家合作新的一頁，特別是在訓練和交流經驗方面。據一些消息靈通人士透露，這位高度專業化的指揮官被前景看好，極有可能是領導向國外部署部隊行動的最佳人選。而他手下的部隊不僅得到政治領導層，也得到一般公眾的支持。

　　◇ 改革中遇到的障礙

　　儘管塞爾維亞和黑山特種軍隊以經驗豐富著稱，但目前問題依然很多，估計還將進行重新改組。2003年3月，隨著塔迪奇走馬上任國防部長，軍隊和保安部門加大了改革力度。雖然他盡了最大的努力，但由於跟其他過渡中國家相似的原因，這個過程是緩慢的。最重要的問題是：這個國家無論在質量還是數量上都缺乏資金和足夠的專業知識，同時還受到來自內部的阻力，缺乏按所需的速度來推進改革的一致意見。雖然(最高層次上的)外國顧問人數在與日俱增，但是就其所處的地位而言，他們的到來只會使事情進一步陷入混亂狀態。

　　上文提到的部隊，大多面臨著類似的問題。其中包括無法搞到最新式的通信設備和配套的運輸工具。特種部隊所用的設施大多要比正規部隊優越，但這類設備是通過專門的渠道，主要是從私人軍貨商那裡搞來的，所以缺乏軍用規格和維修協議，備用零配件的供應也毫無保障。如果不解決這些問題，與國外其他軍隊的協同合作將是困難的。目前與美國官方進行的談判，正是為了解決這個問題。

　　更值得關注的是英語知識的匱乏，特別是在較高層的指揮官當中。這個問題不可能在一夜之間解決，需要的是時間和資金。雖然已同好幾個國家達成了雙邊協議，但是這只能緩解一小部分人的困境。國內面向軍隊和保安人員的語言訓練，尚需經過很長時期方能見效，而且必須盡快啟動才行。

　　以往的作戰經驗，特別是在科索沃的經歷，有可能從兩個方面帶來問題。一些指揮官在接受採訪時都急於想強調：相對而言，只有少數人為所犯的罪行而感到內疚。更何況，特種部隊的所有成員都是經過嚴格篩選的，歷史可疑者不可能被徵募。

　　涉及特種部隊及其活動的指揮、司法權和立法也是一個問題。目前，所有部隊都歸參謀部指揮，而警察部隊則直接由內務部長管轄。雙重身份的問題，特別是對於那些參與反恐行動部隊來說，將來都有可能帶來問題。尚有改進餘地的另一個領域是情報。雖然有些部隊設有專門的分析科，同情報部門如新成立的安全情報處(BIA)也保持著良好的關係，但伊拉克和阿富汗的最新經驗表明，獨立的軍事情報在及時作出反應方面的重要性仍未被認識。改革將帶來組織方面的變化，目的是根據改變了的軍事安全形勢來建立一支更加專業化、更卓有成效的軍事力量。除了需要將裝甲和炮兵現有力量至少削減50%外，加強特種部隊將是可能的。

　　為了履行國際義務，建立兩支像第63和第72旅那樣的軍事特種營是必要的。它們分別擁有自己的專業領域，諸如戰略偵察、山區和高山戰和反恐行動。在海上，應加強海軍特種部隊(隸屬較大的第83海軍步兵旅)，以便適應範圍廣泛的行動需要，包括阻止人口販賣、毒品走私。目前的反恐雙重角色將不再需要，這樣只會帶來額外的開銷(包括雙重教員和訓練設施)和不必要的競爭、法律和司法問題。

　　從戰略層面來看，「眼鏡蛇」部隊可能是惟一的反恐編隊，擅長執行營救人質和保護要人這些軍事任務，與SAS很相似，而SAJ則仍然是內務部旗鼓相當的力量。考慮到國家南部靠近科索沃的事實，憲兵隊是一支重要的力量，它的訓練、戰術和結構允許對執法採取更靈活多變的方式。

　　向國外部署軍事力量的最後決定，歸根結蒂將是政治性的行動，戰略國家利益在決策人的頭腦裡。在國內來看，問題並非在於所分析的部隊是否會有出色的表現，而是國家是否確保使他們擁有為執行職責所必需的工具。從國際層面來考慮，在優先考慮同美國關係的情況下，問題就不一樣了，它更多地同相互合作、對前線行動的信任和為設備需要籌措資金有關。