【聯合報╱李家同】 2009.08.18 03:54 am

八八水災已經過了一周多了，我無意在這裡過份嚴厲地指責任何人，但我認為最重要的
是：我們能不能做得更好？

九二一地震發生的時候，我就有一個感覺，主帥不該親自到第一線，而應該在指揮中心
坐鎮指揮，因此我希望有一個像樣的救災指揮中心。救災如同作戰，一些外國戰爭電影
中，常會看到參謀總長和他的部下坐成一排，前面有好幾個大螢幕，他要的資料可立刻
顯現在大螢幕上。舉例來說，如果他要知道台南縣一個地區的詳細地圖，只要點一下，
放大的地圖就會顯現在螢幕上，在場的任何一位都可以看到。

指揮救災，必須要有正確而豐富的資料，才能做出決定。因此，我建議政府發展一個救
災資料庫，有了這個資料庫，不僅災情可以充分掌握，救災的狀況也能有所紀錄，將來
我們可以從資料庫中查出何時某地發出求救訊號，救援的行動是何時展開的，指揮官也
可以過一陣子就向人民報告災情，也報告救災的行動。

這種救災指揮中心，不是只有中央政府才有，每一個縣市政府都應該有一個同樣的中
心，而且連成一個系統，也可以隨時舉行視訊會議。如果總統要和任何一位首長講話，
也可以透過這個系統。

有了這種救災系統，中央和地方平時可以經由電腦模擬系統演練各種型態的救災，就像
軍方的「兵棋推演」，以免真實情況發生，大家慌做一團。

我注意到救災的首長紛紛用手機通話，我建議救災人員應該善用現在流行配有3G網卡的
小型電腦，每一位首長所發出的指令，最好都使用這種電腦，使對方立刻接到指令，而
且因為是透過全國救災系統，這個指令就永遠地進入資料庫系統，誰也不能逃避責任。

我在九二一災難時，曾請一位首長派直升機在暨南大學空投糧食，那位首長立刻答應
了，但他的部下將這個指令忘了，如果有這種系統，就沒有問題了。

對於災民來講，往往電話系統失靈，因此無法發出求救的訊號，我希望大家重視廣播系
統。電話是一對一的，而且以手機為例，必須依靠基地台，而基地台在大水中很容易就
損毀了；廣播是一對多，一個發射機發出一個求救訊號，只要這個系統設計得好，收到
的人就知道是什麼地方在求救。我在九二一地震時，幾乎完全與世隔絕，但是中廣的廣
播卻聽得一清二楚，我們的通訊專家一定會設計出專門為了求救而設計的廣播系統，這
個系統也和全國救災系統連線，一旦有村長求救，各個救災中心就會知道。

我希望大家知道縣市長其實並沒有什麼人力可以救災的，他只有一些警察和消防人員，
他只能請求國軍支援，但無法指揮國軍。這和美國國情不同，美國的州長可以下令動員
國民兵。我們人民往往覺得民間動員的人數比政府動員的還多，我覺得縣市長實在很倒
楣，他能有多少人被他指揮救災呢？

最後，我希望氣象局發展出自己的氣象系統，因為我們的位置非常特殊，外國的氣象預
報系統未必能用，美國在卡崔納颶風以後，正在努力地改善氣象預報系統，聽說已有很
大的進展，我們氣象專家不少，電腦專家更多，一定可以發展出一個更好的氣象系統。

我們誰都希望有更好的救災體系，我的建議僅僅是拋磚引玉，大家不妨多多提出具體而
建設性的建議。

（本文作者為暨南、清華、靜宜大學榮譽教授）