農地鬆綁應有整體規畫



立委、總統選舉在即，陳水扁總統在選前大放利多政策，日前宣示放寬農業使用限制，「希望都市周邊、科學園區、高鐵車站邊的農地能夠改做住宅用地。」行政院也立即展開配合作業，經建會已加快規畫腳步，打算年底就公告實施。此一政策如果沒有長遠的眼光和整體的規畫，很可能為台灣土地利用帶來重大衝擊。

台灣本來是農業社會，農村土地是人們賴以生活的憑據；近幾十年來因逐漸邁向工商社會，農村慢慢破落、成為點綴，農村人口泰半以老年和幼年為主；但近幾年又因為經濟不景氣，許多五十歲上下的人口提早退休、回流農村，經營民宿或改建自用，使得農村又興起一片新的氣象。

對於農地的開放使用，政府多年來始終採取限縮政策，農地不適宜變更為非農業使用，一方面是因為農地開放以後就無法復原，二方面在防止財團炒作地皮。農村畢竟還有許多綠地，變更為住宅用地以後，建商一定盡其所能的興蓋建築物，未來綠地一定減少。而建商炒作之下，也僅圖利了少數人。

無可諱言，台灣現有農地二百萬公頃，加入世貿組織以後，許多農產品開放進口，農地被迫休耕的達二十二萬公頃，補助費用每年超過百億，如何將農地做適當的利用，充分活化，的確是一個應該思考的問題。但總統驟然指示開放，如果沒有全盤的計畫方案，最後必將淪為建商的樂園。

目前經建會規畫的方向是以開發低密度的優質社區為主。都市周邊、科學園區、高鐵車站邊其實都非常適合開發優質社區；都會周邊和科學園區距離上班地點近，可以節省許多成本，高鐵車站附近也可以促使人們搭乘高鐵取代開車，可以減少因開車排放的二氧化碳量，符合因應氣候暖化的趨勢。

但是從生態功能的角度來看，可能就需要做更深入的探討。中國南方人口密度高，所以能夠養活這麼多人就是因為農耕的生活型態。農耕稻作不僅可以調節氣候、補助地下水，還可以使生物多樣化，形成一個很好的生物鏈。失去了農田，這些生態功能就消失了。

此外，農田的灌溉系統通常要經過百年以上才能建立起來，如果開放部分農地為住宅用地之後，灌溉系統可能因中斷而遭破壞，將會連帶影響到下游的農田灌溉作業，屆時可能造成整個農業體系因此停擺，經建會在規畫時必須考量到農村的整體環境生態，才不致顧此失彼。

選舉到了，釋出政策利多很容易，只要決策者一句話；政策配合也很容易，只要畫出幾塊地方，找一個時間公告一下。表面上看來，農地做適當的利用有其必要，而農地開發為優質社區也可以提高居住品質，甚至平抑都市過高的房價。

然而，如果主事的經建會不懂得農村的整體生態環境和發展，而農委會又不提出適當的建議，這種開放很可能成為農地的浩劫。因此，政府守了幾十年的農地政策，在開放之時，必須考量整個土地利用和環境生態的關係，由各相關單位做精密的研究和規畫，使土地和資源能夠永續發展。