今天聯合報(北基)地方新聞版頭條新聞揭露指出，有新北市信義計畫區之稱的板橋新站特區，區內一些豪宅社區，把原本應為開放空間的一樓部分圍起，做成私用公設；這，當然是所謂的違建。問題在於，市府裁罰的對象是社區管委會及住戶，結果不少當事人起而陳情，認為搞錯處罰對象，因為『始作俑者』是建商。

此事件尚在發展中，實際情況還需詳細深入了解。惟將開放空間圍起來當社區公設，賣給消費者的行為如屬實，除了和先前政府提供停車容積獎勵，意圖增加工用停車位，結果建商卻拿來販賣或私人使用的情況屬同例之外，本地房市普遍存在的『二工』怪象，也再次浮上檯面。

所謂二工(二次施工)，更詳細地說，就是建物取得建照後，住戶或建商再施作某些後續工程的通稱，常見的則是社區中庭等，與使用執照審核事項無關的休閒公設。不過許多實際上屬違建的部份，也是透過二次施工完成，而這部份當然是非法。板橋新站特區部分社區涉嫌將開放空間變成私人空間是其一，更常見的則還有陽台、騎樓外推及室內挑高夾層等，多數目的都是藉此增加實際使用面積。

或許有人會說，施作非法二工、增加實際使用面積，是因為房價太高之故。某種程度上，此說法不能算錯；畢竟陽台外推、施作挑高夾層，的確較常見於房價較高的大台北都會區。但就以挑高夾層為例，近幾年出現最多的時期，卻是九三、九四年，當時北市中心區房價，大概只有現在的一半不到。另外，相對平價的桃竹，當地透天產品除騎樓外推之外，社區中庭規劃中庭墊高人車分道之設計，也是非法二工，因為這樣就出現逾越容積規範的室內空間。

而就住展企研室觀察，由於地方政府強力管制取締，或從建照、使照核發部分嚴控，因此室內挑高或透天中庭墊高的違法情況，近幾年已減少許多；像台北市，九五年後已不再核發室內高度3米6以上(住宅)建照。以近幾年來看，施作二工最為盛行的區域是宜蘭；根據住展企研室觀察，直到今年之前，宜蘭各區房市推案，騎樓、陽台外推二工之情況仍相當常見。今年稍早則據聞因為建管單位抽查趨嚴，所以一度銷聲匿跡，不過聽說近月又『死灰復燃』。

綜合以上，非法二次施工、增加實際使用面積的行為，不只在高房價的大台北，事實上是台灣各地都可見。因此，癥結或許不只在於房價，而是官方執法及管理疏失，加上民眾法治觀念淡薄，對容積規範和其他建管法令，抱著得過且過心態所致。就以宜蘭來說，甚至常見消費者主動要求建商施作(非法)二工；結果長久下來就變成，如果業者不配合或先做好(二工)，往往房子更難賣。

新聞提供：住展房屋網www.myhousing.com.tw

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