2016-01-29 01:04:24evaporatehhsgb2z
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農村土地順暢流轉要修訂法律
關註農村土地流轉風險與難點（下）本報記者唐福勇在日前央視財經頻道舉辦的第四屆中國縣域經濟發展高層論壇上，國土資源部規劃司司長董祚繼給來自全國幾十個縣市的官員、企業與農民代表談瞭一些在農村土地流轉過程中應該註意的問題。董祚繼表示，首先要清楚土地的分類，如果分類不清楚，就影響到地方對於中央在土地政策中的執行。城市土地有住宅用地、商業用地、工業用地，有公共事業用地，有公園規劃綠地。如果規劃為公園綠地的就不能開發住宅，如果規劃為工業用地就不能進行商業開發，這叫用途管制。而農村集體土地也有多種類型，包括農用地和建設用地等，其中的建設用地又劃分為三個小類，是農村宅基地、農村集體經營性建設用地、農村集體公益性建設用地。在他看來，農村宅基地是特有的，是無償分配的，無限制使用，帶有福利性的，這在農村的建設用地裡占一半以上。第二種類型是農村集體經營建設用地。第三種是農村集體公益性建設用地，這就是農村鄉政府組織去辦公益事業、建設公共設施的土地。董祚繼稱，“關於建設用地的流轉，這三類在中央的決策裡邊是不同的。農村集體經營性建設用地，在服務規劃和用途管制前提下，可以出讓、租賃、入股，與國有土地同等入市，同權同價，這裡邊有一個前提。農村集體公益性建設用地，則不能夠入市，也不能流轉，像城市的廣場。十八屆三中全會提到完善宅基地管理制度，保證宅基地的用權，還有改革宅基地分配制度。”董祚繼並不贊同宅基地的流轉有沒有需要突破障礙的提法，在他看來，如果宅基地等農村土地要順暢流轉，可能需要解決一些前提條件。首先，要加快修訂法律法規，按照現行《土地管理法》的規定，集體經營性建設用地隻可以置用，或者是入股聯營。十八屆三中全會《決定》增加瞭出讓租賃，但是在執行的時候，需要有法可依，需要修訂相關法律法規。其次，與征地制度改革同步推進、協調推進。《土地管理法》規定，各種建設使用土地都得先征為國有，隻有三個例外，一是鄉鎮用地，二是農民住房用地，三是公益性建設。“但大量的建設到農村占地，先要征為國有。如果現在不需要國有，要把它直接入市，前提要解決征地，要不要國有，所以這兩者之間要統籌協調，這是集體土地入市，還要統籌推進。”再次，要建立合理的增值收益分配制度，集體土地入市、征地制度改革背後的核心還是利益分配問題。“設想，如果地不征瞭直接入市，集體組織農民能從中得到很高收益的話，那麼旁邊的那塊地，因為國傢建設它還要征，一個收益率很高，一個收益率很低，這件事怎麼可能運轉，農民就不會讓征這個地。”在董祚繼看來，集體土地入市要建立合理的分配制度。如果收益分配制度不能夠很好建立起來，無論是集體土地入市，還是征地制度改革都難以維系。最後還要解決土地規劃和用地管制。“如果沒有規劃和管制，誰去買一塊地就可以隨便開發經營，買一塊農地去非農化，買一塊建設用地本來用作公益，卻蓋房子去賣，這裡需要擔心農業土地的非農化問題。目前農村土地規劃管控工作還是沒跟上，城鎮規劃的覆蓋度不足，所以要推進集體土地入市，還得把規劃做好，這是當務之急。”董祚繼表示，中央的態度很明確，農村土地流轉要守住底線，然後是試點先行，積累經驗以後再推進。
新聞來源http://news.hexun.com/2014-02-26/162501842.html
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