歐盟急需建立統合外交政策
中央社2003.03.05

(中央社記者唐秉鈞台北特稿)鑒於歐洲聯盟會員國在面對目前日益緊繃的伊拉克危機時，無法在是否支持美國對巴格達採取軍事行動上採取一致立場，歐盟境內已有愈來愈多的呼聲，建議歐盟會員國建立統合的外交政策。

儘管歐盟早在一九九三年十一月實施的馬斯垂克條約中，已將會員國應遵守的共同外交政策規範與架構納入其中，但實際上，歐盟會員國常在面臨重大國際危機時，無法採行共同的對外政策，發揮歐盟整體的力量。

以美國在伊拉克危機中積極尋求歐盟支持為例，歐盟國家中的法國、德國、比利時，盧森堡、瑞典、奧地利與希臘就與其它歐盟國家採取不同的立場。而英國、西班牙、義大利、葡萄牙、丹麥等歐盟國家結合匈牙利、捷克與波蘭等即將成為歐盟會員國的東歐國家在一月三十日也聯名發表公開信，主張支持美國對伊拉克動武的立場。

換言之，因伊拉克危機，歐盟在對外政策上，顯然已形成兩個壁壘分明的集團，這一事實不但會影響到歐盟未來的建構，同時也將使已實施一段時日的歐盟共同外交政策架構受到進一步傷害。

為使歐盟能在國際政治及重大事務上仍能扮演重要的角色，並經會員國間的緊密合作產生一定的影響力，歐洲議會最大黨團--歐洲人民黨團，已呼籲為討論歐盟未來而召開的歐洲會議 (European Convention)，就建立一個歐盟「統合的外交政策」進行辯論。

歐洲人民黨團認為，伊拉克危機已突顯歐盟共同外交政策的分裂與毫無效率。因此，建立統合的外交政策已是歐盟目前政治上必須要做的事。

根據歐洲人民黨團的建議，歐盟會員國有責任遵守歐盟外交政策事務上涉及的共同利益，並應使有關事務受到歐盟共同機制進程的管轄。

為使歐盟的統合外交政策能夠較易採行，歐洲人民黨團也建議，歐盟會員國應使用適當多數決來做為制訂歐盟外交政策的投票準則。

為推動歐盟在未來能有效採行統合的外交政策，該黨團並認為，歐盟必須要有一位外交部長，這名部長不但是歐盟行政機構歐盟執委會的成員，享有投票的權利，同時也應擔任歐盟會員國外交部長理事會的主席，主持相關會議的進行。

此外，除歐盟外交事務經費必須由歐盟編列預算外，歐洲人民黨團也呼籲，歐盟應成立外交機構，其成員將由歐盟會員國外交部及歐盟執委會官員所組成。

事實上，英國首相布萊爾與西班牙總理阿茲納爾日前召開高峰會後發布聯合公報時，也呼籲提升歐盟現有共同外交政策最高代表的地位與角色，並認為，該代表應成為歐盟真正的外交部長，且應主持由歐盟會員國外長組成的歐盟部長理事會，以及參加任何有關討論歐盟對外事務的歐盟執委會會議。

與此同時，布萊爾與阿茲納爾也呼籲，做為歐盟外交部長的共同外交政策最高代表也應擁有主導提出有關歐盟共同外交政策的正式權力。觀諸歐洲人民黨團與布萊爾及阿茲納爾對強化歐盟對外政策所做的呼籲，說明歐盟的政治人物已認知到，如不迅速解決伊拉克危機給歐盟共同外交政策架構帶來的嚴重問題，未來歐盟在對外政策上，不但無法凝聚共識，產生對國際事務的重大影響力，長此以往，對歐盟的團結形象與未來擴大後擬訂共同對外政策等，都將產生不良影響。