2004-05-10 19:53:00馬德里人
【外交評析】日本對台政策及戰略思維走向
日本對台政策及戰略思維走向
從日本外相川口二度稱台灣為「國家」談起
中央社
2004-5-09 9:42
（中央社記者謝震南東京特稿）明明沒有邦交，外長在國會答辯時，竟稱發言對象為國家。此舉充分凸顯日本外交政策和立場的矛盾。今年三月十二日下午，日本外務大臣川口順子在《參議院預算委員會》答詢時，出人意表地二度稱台灣為「國家」。
川口當時提到台灣的說法是，台灣既是透過民主方式舉辦二次選舉（應指前二次總統大選）的「國家」，同時也是和日本在經貿交流往來保有緊密而重要關係的「國家」。川口此舉立即受到此間若干媒體的注意。
國會議員與《外務省》淡然處之
據報導相關事件的日本媒體表示，因為日本堅持並遵守「一中」的原則和外交架構，按照日、中雙方在一九七二年發表的共同聲明，日本政府僅承認中國是唯一的合法政權，日本官方只能依國際慣例以「地區」稱呼台灣。但是，媒體不忘替川口圓場，指出川口在《參議院》有關台灣部分的答詢，應該視為單純的口誤。
不過，真正值得注意的現象卻是，如果這是單純口誤的事件，何以發言質詢的國會議員沒有隨即指正川口的發言？如果日本政府真的嚴格執行「一中」政策，何以《外務省》也並未在事件見諸報章之後，出面澄清或更正外相的發言？媒體的善意說明，不免讓人感覺多此一舉。
其實，早在台、日斷交之後，日本政府對台政策和立場早就不言可喻。無論是擔任日本政府發言角色的《內閣官房》或《外務省》，只要涉及台灣議題，除非媒體主動出擊、窮追猛打，否則，能迴避就儘量迴避。尤其令人莞爾的是，日本官方的標準制式答案，也總是老掉牙的一句外交辭令，「基於《日中共同宣言》…」云云，永遠問不出個所以然來。
在北京當局緊抱台灣問題為最優先考量的前提之下，日本政府這種看似缺乏基調的對中兼對台政策，或許正是最佳的外交策略。包括日本前駐泰大使、著名的外交評論家岡崎久彥，《東京外國語大學》前校長中鳩嶺雄在內，多位關切台灣和兩岸情勢的日本學者專家，不約而同地提醒日本政府——應重視對台政策和觀點並改弦更張。
岡崎指出，台灣的戰略地位和價值，與日本的國益及安保脣齒相依。他說，如果構成日本西南海疆屏障的台灣，一旦遭到中國併吞，日本就必須另尋生路。他還特別從台、日相互依存、彼此共榮的著眼點出發，凸顯台灣的重要戰略地位，同時呼籲日本官方，應儘速重新檢視對台策略的觀點。
岡崎強調，台灣究竟是中國的一部分？或是另一種既存事實和形式的國家？二者應加以明確區分，因為這對日本的國家利益和安全保障而言，絕對是一項舉足輕重的大問題。
《自民黨》幹事長為台灣護航
除了日本學界的針砭和批判，更有許多朝野黨派議員也相當不滿外務省官僚向中國「一面倒」的態度，只不過礙於本身立場，不便公開表達個人意見而已。例外的情形也有。
譬如說，儘管《自民黨》幹事長安倍晉三不具行政決策能力，但他不僅嚴拒中共黨職幹部強要他表態反對台灣公投，他更在一場講演之中，竭盡可能地為台灣的存在和尊嚴護航，並積極為日、台關係今後的發展苦思良策。
舉日本深感憂慮的北韓部署短、中程導彈的威脅為例，安倍指出，台灣憂慮中國大量部署對台飛彈而採取反制，這是極為自然的人之常情。如果再以台灣積極尋求加入世界衛生組織（WHO）卻橫遭無數阻逆為例，安倍認為，從SARS或禽流感疫情蔓延並無國界限制的觀點而言，台灣因不獲國際承認為一個國家而無法加入世衛，未免是一件相當令人不解的遺憾。
安倍在同情表態之餘，當然也不忘國際政治和外交的現實面。他強調，不像美、台之間訂有台灣關係法，在《日中共同宣言》的前提和堅守「一個中國」的原則之下，日本政府一貫採取的對台立場和態度，希望台灣各界能多所體諒。
安倍除了希望陳水扁連任之後能致力改善台海兩岸的穩定互動，北京當局也能改善對台的態度，雙方能夠直接或間接促進周邊地域的安全、和平與繁榮，同時也期待日本國會和朝野政黨能更加關切並討論台灣問題和民主化現狀。
台、日之間有尖閣諸島（釣魚台島）等問題懸而未決，兩邊各自宣稱擁有主權，亟待解決。加上台灣和日本最西陲的沖繩縣與那國島之間的距離，以軍機的速度，僅需數十分鐘即可到達，雙方防務關係既密切又緊張。
國安會尋求與日本安保對話
因此，台灣從二○○二年後半期開始，即透過日本防衛隊退休幹部，向日本外務省和防衛廳展開非正式的接觸。台灣並曾在今年三月間，由國家安全會議，分別針對海上救難共同訓練、反恐活動共同協議、相互告知軍事演習和軍事院校交流等項目，要求與日本展開安保對話，並尋求建立防衛交流管道的可能性。
台灣試圖藉由和日方展開安保議題對話交流，一方面減緩因偏西風導致的偶發領空侵犯事件，同時也能未雨綢繆因應主權紛爭的危機管理，並藉此與日方正式展開防衛交流。然而，相關人士強調，這項主要是以促進彼此互信，而非以敵視中國為目的台、日交流企劃構想，依舊遭日方以「無外交關係」為由拒絕。日本多位相關部會官員坦承，日、台雙方接觸確有此事，但他們重申，應允台灣的提議，勢必會刺激中國，並招致無謂的緊張對立，目前，日方無意和台灣展開安保對話交流
從日本外相川口二度稱台灣為「國家」談起
中央社
2004-5-09 9:42
（中央社記者謝震南東京特稿）明明沒有邦交，外長在國會答辯時，竟稱發言對象為國家。此舉充分凸顯日本外交政策和立場的矛盾。今年三月十二日下午，日本外務大臣川口順子在《參議院預算委員會》答詢時，出人意表地二度稱台灣為「國家」。
川口當時提到台灣的說法是，台灣既是透過民主方式舉辦二次選舉（應指前二次總統大選）的「國家」，同時也是和日本在經貿交流往來保有緊密而重要關係的「國家」。川口此舉立即受到此間若干媒體的注意。
國會議員與《外務省》淡然處之
據報導相關事件的日本媒體表示，因為日本堅持並遵守「一中」的原則和外交架構，按照日、中雙方在一九七二年發表的共同聲明，日本政府僅承認中國是唯一的合法政權，日本官方只能依國際慣例以「地區」稱呼台灣。但是，媒體不忘替川口圓場，指出川口在《參議院》有關台灣部分的答詢，應該視為單純的口誤。
不過，真正值得注意的現象卻是，如果這是單純口誤的事件，何以發言質詢的國會議員沒有隨即指正川口的發言？如果日本政府真的嚴格執行「一中」政策，何以《外務省》也並未在事件見諸報章之後，出面澄清或更正外相的發言？媒體的善意說明，不免讓人感覺多此一舉。
其實，早在台、日斷交之後，日本政府對台政策和立場早就不言可喻。無論是擔任日本政府發言角色的《內閣官房》或《外務省》，只要涉及台灣議題，除非媒體主動出擊、窮追猛打，否則，能迴避就儘量迴避。尤其令人莞爾的是，日本官方的標準制式答案，也總是老掉牙的一句外交辭令，「基於《日中共同宣言》…」云云，永遠問不出個所以然來。
在北京當局緊抱台灣問題為最優先考量的前提之下，日本政府這種看似缺乏基調的對中兼對台政策，或許正是最佳的外交策略。包括日本前駐泰大使、著名的外交評論家岡崎久彥，《東京外國語大學》前校長中鳩嶺雄在內，多位關切台灣和兩岸情勢的日本學者專家，不約而同地提醒日本政府——應重視對台政策和觀點並改弦更張。
岡崎指出，台灣的戰略地位和價值，與日本的國益及安保脣齒相依。他說，如果構成日本西南海疆屏障的台灣，一旦遭到中國併吞，日本就必須另尋生路。他還特別從台、日相互依存、彼此共榮的著眼點出發，凸顯台灣的重要戰略地位，同時呼籲日本官方，應儘速重新檢視對台策略的觀點。
岡崎強調，台灣究竟是中國的一部分？或是另一種既存事實和形式的國家？二者應加以明確區分，因為這對日本的國家利益和安全保障而言，絕對是一項舉足輕重的大問題。
《自民黨》幹事長為台灣護航
除了日本學界的針砭和批判，更有許多朝野黨派議員也相當不滿外務省官僚向中國「一面倒」的態度，只不過礙於本身立場，不便公開表達個人意見而已。例外的情形也有。
譬如說，儘管《自民黨》幹事長安倍晉三不具行政決策能力，但他不僅嚴拒中共黨職幹部強要他表態反對台灣公投，他更在一場講演之中，竭盡可能地為台灣的存在和尊嚴護航，並積極為日、台關係今後的發展苦思良策。
舉日本深感憂慮的北韓部署短、中程導彈的威脅為例，安倍指出，台灣憂慮中國大量部署對台飛彈而採取反制，這是極為自然的人之常情。如果再以台灣積極尋求加入世界衛生組織（WHO）卻橫遭無數阻逆為例，安倍認為，從SARS或禽流感疫情蔓延並無國界限制的觀點而言，台灣因不獲國際承認為一個國家而無法加入世衛，未免是一件相當令人不解的遺憾。
安倍在同情表態之餘，當然也不忘國際政治和外交的現實面。他強調，不像美、台之間訂有台灣關係法，在《日中共同宣言》的前提和堅守「一個中國」的原則之下，日本政府一貫採取的對台立場和態度，希望台灣各界能多所體諒。
安倍除了希望陳水扁連任之後能致力改善台海兩岸的穩定互動，北京當局也能改善對台的態度，雙方能夠直接或間接促進周邊地域的安全、和平與繁榮，同時也期待日本國會和朝野政黨能更加關切並討論台灣問題和民主化現狀。
台、日之間有尖閣諸島（釣魚台島）等問題懸而未決，兩邊各自宣稱擁有主權，亟待解決。加上台灣和日本最西陲的沖繩縣與那國島之間的距離，以軍機的速度，僅需數十分鐘即可到達，雙方防務關係既密切又緊張。
國安會尋求與日本安保對話
因此，台灣從二○○二年後半期開始，即透過日本防衛隊退休幹部，向日本外務省和防衛廳展開非正式的接觸。台灣並曾在今年三月間，由國家安全會議，分別針對海上救難共同訓練、反恐活動共同協議、相互告知軍事演習和軍事院校交流等項目，要求與日本展開安保對話，並尋求建立防衛交流管道的可能性。
台灣試圖藉由和日方展開安保議題對話交流，一方面減緩因偏西風導致的偶發領空侵犯事件，同時也能未雨綢繆因應主權紛爭的危機管理，並藉此與日方正式展開防衛交流。然而，相關人士強調，這項主要是以促進彼此互信，而非以敵視中國為目的台、日交流企劃構想，依舊遭日方以「無外交關係」為由拒絕。日本多位相關部會官員坦承，日、台雙方接觸確有此事，但他們重申，應允台灣的提議，勢必會刺激中國，並招致無謂的緊張對立，目前，日方無意和台灣展開安保對話交流