今天的工商社論

老年世代透過選票榨乾年輕人─評勞保年金及國民年金上路

2008-07-19
工商時報
【工商社論】
　立法院已通過勞保條例修正案，勞保採年金制，明年起只要符合年資及年齡條件，可月領老年給付金，活得越久，領得越多。另研議已久的國民年金制度，也可望在今年十月如期上路，未加入軍公教、勞、農保者，皆可加入國民年金保險。果爾台灣將進入新時代，人人皆可領月退金，活得越久，領得越多。表面上如此使老年社會福利體制趨於完善，但問題在於勞保年金依財務精算，19年後收支會出現赤字，其後財務虧損暴增。在少子化浪潮下，誰來支付鉅額月退金帳單？

　勞保年金制上路，對勞工而言當然是天大的好消息。以年滿60歲，投保年資30年，投保薪資4萬元勞工為例，依現制採一次給付可領180萬元。如改領月退，則可月領1.86萬元，以目前國民平均壽命約77歲計，可領金額約380萬，約為前者2倍。配合其他有利設計，預料選擇月退金者將大增。但天下沒有白吃午餐，勞保月退金加倍，終將由後代子孫承擔。

　我國勞工退休金制度係採雙軌制。依勞基法企業須支付勞工退休金，政府在三年前將勞基法退休金改採「個人帳戶制」，勞工換工作或企業倒閉，因退休金帳戶係採「可攜式」制度，因此退休金已是「看得到，也吃得到」。除企業退休金外，我國勞工尚享有勞工保險給付。兩項退休金所得的原始「成本」，很大一部分由企業分擔。加上十多年前即已實施的全民健保，個人攤額保費有限，大部分仍然由企業即雇主負擔，當然也會加重企業勞動成本，進而轉嫁給年輕世代及受薪者負擔。

　目前勞保費率是6.5％，勞保年金制實施後，第一步先調升至7.5％，此後將逐年調升，至民國113年調升至13％，也就是目前的兩倍。企業面對日益升高的勞動成本，因應的方式是外移至勞動成本低的國家，如此將降低本地勞工的就業機會，或使失業率提高。留在國內的勞工，則必須面對較低的薪資。依我們觀察，近五年台灣勞工實質薪資呈負成長，與政府推動周休二日、可攜式勞退個人帳戶、健保費率調升等措施息息相關。如勞保年金在19年後破產，政府須加稅支應，仍然是債留子孫。

　我們認為，社福制度變革帶來的「跨世代負擔問題」將日益尖銳。如前所述，勞退新制、勞保新制及健保費率調升，受益者主要是老年（或即將退休的後中年）世代，而沈重財務負擔則由年輕世代承受。試想一位目前大學畢業生（約25歲），未來要工作至60歲才能退休，其間要繳勞保費（其實是總薪資的一部分）35年。但到了他真要退休時，勞保卻早已破產或岌岌可危，可能無錢可領，試問年輕人作何感想，他會心甘情願參加勞保嗎？心甘情願繳稅嗎？現在雖有「青年反債聯盟」出面反對、抗爭，但聲音太小，未受應有的重視。

　我們很早就指出，台灣近年少子化速度很快，去年總生育率已降至1.1人以下，未來勞動供給將逐年大減。目前台灣七個工作人口養一個老人，估計至2050年，1.5個工作人口要養一個老人。台灣目前擬採的制度，如早在30年前建立，則勞保基金及個人退休帳戶會累積極龐大數字，足以支應「戰後嬰兒潮世代」退休之需，一如目前的新加坡。但30年前早該建立的制度，拖到現在才上路，卻不考慮少子化及勞動力長期大減的事實，此猶如推車撞牆，勢必引發極大財政災難。補救之道，是大幅延後請領月退休金的年限，依企管大師彼得．杜拉克的建議，在平均壽命的九成（約69歲）才開始領，西歐國家目前已朝此方向改革。但台灣在政治壓力下改變很困難。我們稍早討論人口問題時曾指出：「老年世代將透過選票，榨乾年輕人」，預言已然成真。

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