為日子辛苦奔波，不知未來在哪裡而迷惘的，不單單是這一萬七千多名的老師。代課浮濫的現象已經讓教育發生「質變」，改變了學校的生態，帶來五大困境腎癌局部切除。

困境一：學生學習難永續

有學生國中三年換三個導師，有學生導師雖然同一個，科任老師三年換五個。在偏鄉更嚴重，有家長抱怨，孩子國小六年換了十二個導師，讓學生年年都在適應新老師MRI價錢。

對某些孩子來說，長期穩定的師生關係是他成長過程的重要力量，卻在目前制度下變得奢侈。親師生的關係也愈來愈不容易維持。

多數代課老師有教師資格，具備當老師該有的基本能力。許多校長也表示，代課老師常常是學校內最願意為學生付出的一群。在台東縣蘭嶼鄉的東清國小，學校內十二位老師有九位代課，校長溫昇勳認為，代課老師的工作態度非常好，「但困擾就是銜接。」

許多家長也知道代課老師很認真，但是當孩子讓代課老師教到還是會擔心：擔心老師四、五月就開始準備考教甄，影響教學；擔心老師明年離開後，孩子又要適應新老師；擔心老師對考試制度不了解，沒辦法輔導孩子升學。

困境二：學校老師難有專業成長

老師的責任不只是教完任教的課。以公民老師為例，老師除了教公民課，還必須做公民科的課程研究發展、培養學生的公民素養、參與學校本位課程研發。

但是現在老師員額少，常常聘不起音樂、體育等藝能科老師，使得校內專長受限。或者，一個領域只有一個老師，甚至那個老師就是代課老師，根本沒有專業發展可言。教師無法形成社群，遑論有專業的溝通討論中一派位。

溫昇勳為了讓老師發展校本課程，特別開辦研習課幫老師了解蘭嶼的自然與文化。但隔年，學校換了一批新的代課老師，同樣的研習再上一次，年復一年。

困境三：行政斷層，影響校務發展

因為代課比例攀升，學校開始把行政工作丟給代理教師。代理老師的聘期約從八月底到隔年六月，當代理老師六月底要離職時，下學年的老師要八月底才來，無從交接。

「我接行政時沒有交接，前一個也是代課老師；我得自己摸索，等到業務熟了，我也要走了；走的時候還不知道下一個會是誰，沒有人可以交接工作。」方依瑋當過訓育及衛生組長，兩年都很辛苦。

溫昇勳去年到東清國小，因為幾乎所有行政都換過，竟然沒有人知道學校前年向某基金會申請了弱勢學生早餐補助費用。一直到基金會打電話催結案，學校才知道這件事，後來補助款還全數繳回。