2011-02-01 17:04:00台兵衛
馬凱：公務員該如何加薪？
馬凱：公務員該如何加薪？
【聯合報╱馬凱】
開年以來，除了鬧得沸沸揚揚的十八趴之外，最熱門的話題，非公務員加薪莫屬。巧的是，兩者都與公務員的荷包有關；十八趴乃是既成事實，再不公平，也只是吐吐苦水罷了，但加薪則是未定的事情，除非找到萬全之策，即不宜輕舉妄動。
整體觀之，民間與官方的態度涇渭分明：民間幾乎一面倒地表示反對，官方則先是去年八月，人事行政局舉出堅強的理由，認為絕無加薪的可能，但上周馬總統與吳院長兩位先後表示應該給公務員加薪，於是各種理由紛紛出籠，彷彿加薪有百利而無一害。
最響亮的理由，就是公務人員已五年未曾加薪，去年經濟成長可望突破兩位數，論功行賞，理應加薪，而且，公務員加薪可望帶動民間企業加薪，則一般受雇者都將受惠，進而人人有能力增加消費，可擴張國內需求。
這些理由都禁不起考驗。公務人員固然五年未加薪，但十年來，平均薪資幾乎原地踏步，而公務人員還曾兩度加薪百分之三。公務人員食人民的血汗錢，其天職就是為人民謀福祉，如今十年薪資不漲，這正是公務人員未善盡職責的結果，豈有人民反拿出更多血汗錢加以獎賞的道理？
至於公務人員加薪會帶動民間企業跟進，更是全無學理支持的村夫之言。即使不做完善的因果分析，過去十年公務人員兩度調薪而民間平均薪資原地踏步，豈不是殘酷的證據。學理明白指出，只有經濟繁榮，對勞動的需求明顯增加，勞動生產力普遍提升，平均薪資才會隨之提高，捨此沒有任何神話魔咒可以奏功。
但若政府高層吃了秤砣鐵了心，就是非加薪不可，我們認為至少應遵循幾個原則：首先，必須將加薪與績效連在一起，而不是不分良莠，統統有獎。公務人員的考績制度玩假的，早已是公開的秘密，管他有幾等，都是大家輪流，而且再差也不致淘汰。其實國家積弊難除、經濟低迷難振，關鍵即在於此。
因此，如果真要拿出一、兩百億加薪，一定要將錢花在刀口上，應責成各個部門推舉出一年來真正績效卓著而有具體證據可考的特優人員，依其績效高低分別厚予獎賞，而且立為制度，年年執行。如此既有加薪之實，又為良莠不分的公職人員注入強大的激勵力量，打破一池死水，激發公務人員努力進取、為民興利，這才是一舉數得，連民眾也樂見的加薪方式。
其次，公務人員的績效最根本的指標，就是人民福祉的增減。因此，應該建立一套完全與人民福祉連結的調薪機制，前一年民間受雇者平均薪資提高多少，今年公務人員的平均薪資即同步調高；反之，當前者降低時，公務人員也必須跟著減薪。行政部門應儘快就去年民間平均薪資做一翔實調查，如果的確上升百分之三或更多，我們舉雙手贊成公務人員加薪相同比例。事實上由於迄今為止，經濟還是所謂無感復甦，相信加薪的機會不大，但到了明年，情況或有不同，當今年民間薪資明顯上升之後，高層宣布公務人員將跟進加薪，屆時誰云不可！不過，這可是一柄雙面刃，一旦開了此例，倘若今年先盛後衰，平均薪資最後不升反降，公務人員也跟著減薪，政府可有此魄力？
（作者為經濟評論者）
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