2006-03-15 10:58:10鳳无咎
【社會亂談】細數台灣旅遊「怪現象」-- 下篇(文 / 陳火旺)
細數台灣旅遊怪現象-- 下篇
文、攝影/ 陳火旺
繼上篇揭露了台灣旅遊中「到處都在放煙火」及「人人都在蘸醬油」 2大怪現象，現在繼續為您探討另外兩怪。
第3怪：觀光重硬不重軟
為了推動觀光，這幾年來觀光局年年最少編列 70億元上下預算，加上各縣市政府地方預算，總計超過百億，碰到專案與大建設又更驚人，然而，這些錢的用法，卻大多只重硬體不重軟體，讓觀光推動最後只成為一場場的風光剪綵，卻未能永續。
望安綠蠵龜館 虛有其表
▲花了上億元興建的澎湖綠蠵龜館，僅剩下讓遊客吹冷氣的功能。
以澎湖望安為例，由於望安地區海灣適合、加上少開發污染，也因此成為台灣目前少數仍能吸引綠蠵龜上岸產卵的淨土。 2002年9月間，觀光局斥資 1億元在此興建了綠蠵龜館並找來副總統呂秀蓮開幕剪綵，風光萬分，但是3 年後的現在，這座綠蠵龜館只成為遊客口中的「最佳冷氣房」。
台灣生態資源豐富，但生態之美不只是看，更需要解說。望安綠蠵龜館除了裡頭擺放了一點綠蠵龜模型與照片外，沒有提供任何解說服務，也沒有任何搭配的套裝行程。當然，海岸必須淨空保護，以免妨礙綠蠵龜產卵，但依舊可以透過多種方式讓遊客認識綠蠵龜，進而參與保護綠蠵龜，這才是興建綠蠵龜館的最大價值。但從開幕至今已經 3年，沒有任何深刻的經營軟體出爐。一座冷氣房，需要花費 1億元來興建嗎？
馬祖芹壁 美景遭破壞
▲毫無章法的建設，讓美麗的馬祖芹壁變了樣。
又例如馬祖芹壁，這個美得宛如地中海畔的海濱山城，其古老花崗岩印章屋色澤與彎曲街道，是經常被稱頌的絕佳美景；但從 2005年年初開始，隨著連江縣政府更新階梯、在海濱咖啡屋旁的欄杆上製作大批的青蛙雕像之後，就一切都走了樣。更新階梯是為了安全，製作青蛙雕像是為了符合當地信仰，然而，就算真的不得不作，難道不能以破壞性更小或色澤更相同的建材來興建嗎？卻讓一個美美的芹壁就此變了樣。
墾丁佳樂水 開路釀悲劇
▲墾丁佳樂水，現在只剩寬廣馬路與破碎蜂窩岩。
又例如以往的墾丁佳樂水地區。佳樂水的海岸地質侵蝕與蜂窩岩之美讓人傾倒，也年年吸引大批觀光客。但為了方便遊客開車進入觀賞、增加營收，滿洲鄉公所居然異想天開找來怪手與鋼筋水泥，從大片的蜂窩岩當中打出一條寬達 5公尺、長達數公里的水泥道路。最後，佳樂水幾乎不再有遊客、只剩下滿地破碎的蜂窩岩與筆直大馬路。而這一切，居然是發生在墾丁國家公園區內。儘管有著國家公園法的嚴格保護、儘管道路施工不是一、兩天就能完成的事，墾丁國家公園管理處卻只在最後蜂窩岩都被打毀後，才將滿洲鄉鄉長移送法辦，卻未能提前阻止破壞的悲劇發生，到底權責畫分出了什麼問題？
祝山看日出 買票似噩夢
又例如阿里山的登祝山小火車，這個已經經營了幾十年、也是台灣最為外國人知悉的旅遊路線，直到現在，每逢假日或跨年人滿為患時，因為無限制賣票，而且每張票都沒註明搭車時間與車廂，也因此讓所有提前一天買了票的遊客，每個都必須趕在清晨 3、 4點就去排隊，歷經宛如逃難過程與翻覆危機後才能抵達祝山看日出。只是一個簡單的流程控制不肯改善，就讓阿里山的旅遊品質至今依舊停留在20 年前。
硬體拚命建 軟體在哪裡
這些年來為了推展觀光，具有工程背景的執事者與其他政府部門工程學者的參與下，台灣觀光也走上國際比圖、高山纜車、道路景觀改善與全新的風景區設置或建築體興建等等硬體思維，讓台灣觀光真的硬了起來。只是，硬了之後，軟的在哪裡？
由於觀光組織積極擴張，這些年來觀光局幾乎成了全台灣升官最快的單位，但直到現在，觀光行政依舊難以整合。例如馬祖、澎湖的觀光，到底是由縣政府主導還是風景區國家管理處主導，已經讓人眼花撩亂，成了資源的重疊浪費與爭功，但直到現在，連最基本的台灣形象與觀光定位都還搞不定。
第4 怪：大家一起來搶錢
文、攝影/ 陳火旺
政府推動觀光，卻一直未能改變離尖峰失衡問題與創造永續經營信心，讓部分旅遊業者至今依舊存在投機搶錢心理，也讓國內旅遊品質一直無法提升。
短視近利 毀了綠島
▲綠島的寧靜之美，已被摩托車破壞殆盡。
以綠島為例，整個綠島一年遊客超過30 萬，但遊客大多只集中在暑假7、 8月間前來，最多時一天就有高達上萬人。這麼多人、但卻又如此失衡，也因此讓許多旅遊業者不願投資在整體的設施改善，只想利用最簡單的工具在暑假期間好好撈一筆。幾年下來，當年的純樸綠島，現在只見處處摩托車呼嘯、廣告招牌雜亂林立、珊瑚礁垂死、品質低落的民宿與旅館一家家成立，完全失去小島該有的寧靜之美與豐富生態生命力。
在國外，許多小島都被規畫成一島一飯店，整個島上就只有一個渡假中心，遊客可以在裡頭安安靜靜的休息、賞景，而這樣的方式，也為這些小島帶來了一年四季都不中斷的人潮。綠島也有這樣的條件與資源，只要好好協調，設立幾個高品質的渡假中心，讓一年四季都有遊客，就可以大幅改善這種只集中在暑假搶錢的短視經營方式。
政策失當 束手無策
▲混亂的溫泉水管，正是台灣觀光業只顧搶錢不顧環境的最佳寫照。
然而，正因為長期政策的缺乏與離尖峰嚴重失衡，讓業者即便用心投入，就必須抱持一年休半年、或是周休 5日的最壞打算，誰敢用心？
面對這樣的狀況，縣市政府與觀光局依舊沒有想要透過總量管制、改善環島大眾交通、或是進行整體造街計畫與提出長期經營計畫來改善，卻僅僅想到要抽觀光稅，讓人無法理解這樣的心態。
台灣的離島，不管綠島、蘭嶼、小琉球，甚至金門、馬祖、澎湖，每一座都有其不同的美景，但現在幾乎每一個島都只淪落為暑假搶錢中心。
大陸觀光客 來台成肥羊
▲台灣處處有美景，卻缺乏專業、有效的開發與利用。
又例如旅遊業者這些年來積極推動兩岸交流與大陸人士來台，認為這是台灣觀光的唯一未來，但事實上台灣旅遊口碑正在對岸遭受臭罵中。以目前經由第 3地來台的大陸旅客為例，包含轉機、繁複的申請手續、先到第3 地入境之後再出來、所有的開支等等，平均8天 7夜的團體行程要價台幣6、 7萬元。這6、 7萬元看似高價，但事實上很多錢都已耗在轉機、入境第3國、或者進了大陸旅行社口袋，加上台灣接待旅行社自己惡性競爭，最後真正收到口袋裡的，最多只有每天每人大約台幣 1200元到 1500元，這些錢，必須用來安排這些大陸遊客住宿、餐飲、交通，還必須要有盈餘，以台灣的消費水平來看，這根本是不可能的任務。
最後，花了 6、7萬元的大陸觀光客來到台灣，只能去住便宜到不行的旅館，甚至廟裡的通舖，去玩不用門票的景點、吃每桌 10人 1200元以下的超低價餐、最後還要被帶著去購物；甚至目前市場上已經出現轉賣人頭現象，平均每個人頭80 元美金，由靠行旅行社付給接待旅行社後就可以把大陸遊客帶走，任宰肥羊，一罐售價1200元的普通茶葉，可以賣到 9千到1萬 5千元，一瓶鹿茸酒開價上萬元，種種的品質低落與強迫高價購物，正讓台灣旅遊在對岸口碑壞到死。
台灣觀光 未來在哪裡？
低價搶客、不合理的價格、沒有永續經營的計畫與決心，在在讓台灣旅遊不論出國、入國，都慢慢淪為搶錢中心，而所謂的品質與深度，慢慢成為噱頭，距離愈來愈遠。開放對岸觀光客來台，真的就能解決一切問題嗎？到底我們自身的政策在哪裡？
觀光行政難整合、離尖峰失衡、國際形象模糊、缺乏深度、國際化淪為口號、缺乏扎根、服務品質低落 ……，一個個問題，至今連解決方案都未能在觀光客倍增計畫中看到，只看到政府依舊努力規畫硬體、努力申請預算、努力在國際來台人數上灌水、努力把商務客數字變成觀光客數字自欺欺人。硬的有了、官升了、錢花了、數字好看了，但台灣觀光真實永續的經營政策，到底在哪裡？
■陳火旺簡介
(陳火旺，天天上山下海，玩到廢寢忘食，以致於肝火很旺的旅遊作家，想與他對話，問他相關問題， e-maile到 travel@mail.chinatimes.com.tw 。)
文、攝影/ 陳火旺
繼上篇揭露了台灣旅遊中「到處都在放煙火」及「人人都在蘸醬油」 2大怪現象，現在繼續為您探討另外兩怪。
第3怪：觀光重硬不重軟
為了推動觀光，這幾年來觀光局年年最少編列 70億元上下預算，加上各縣市政府地方預算，總計超過百億，碰到專案與大建設又更驚人，然而，這些錢的用法，卻大多只重硬體不重軟體，讓觀光推動最後只成為一場場的風光剪綵，卻未能永續。
望安綠蠵龜館 虛有其表
▲花了上億元興建的澎湖綠蠵龜館，僅剩下讓遊客吹冷氣的功能。
以澎湖望安為例，由於望安地區海灣適合、加上少開發污染，也因此成為台灣目前少數仍能吸引綠蠵龜上岸產卵的淨土。 2002年9月間，觀光局斥資 1億元在此興建了綠蠵龜館並找來副總統呂秀蓮開幕剪綵，風光萬分，但是3 年後的現在，這座綠蠵龜館只成為遊客口中的「最佳冷氣房」。
台灣生態資源豐富，但生態之美不只是看，更需要解說。望安綠蠵龜館除了裡頭擺放了一點綠蠵龜模型與照片外，沒有提供任何解說服務，也沒有任何搭配的套裝行程。當然，海岸必須淨空保護，以免妨礙綠蠵龜產卵，但依舊可以透過多種方式讓遊客認識綠蠵龜，進而參與保護綠蠵龜，這才是興建綠蠵龜館的最大價值。但從開幕至今已經 3年，沒有任何深刻的經營軟體出爐。一座冷氣房，需要花費 1億元來興建嗎？
馬祖芹壁 美景遭破壞
▲毫無章法的建設，讓美麗的馬祖芹壁變了樣。
又例如馬祖芹壁，這個美得宛如地中海畔的海濱山城，其古老花崗岩印章屋色澤與彎曲街道，是經常被稱頌的絕佳美景；但從 2005年年初開始，隨著連江縣政府更新階梯、在海濱咖啡屋旁的欄杆上製作大批的青蛙雕像之後，就一切都走了樣。更新階梯是為了安全，製作青蛙雕像是為了符合當地信仰，然而，就算真的不得不作，難道不能以破壞性更小或色澤更相同的建材來興建嗎？卻讓一個美美的芹壁就此變了樣。
墾丁佳樂水 開路釀悲劇
▲墾丁佳樂水，現在只剩寬廣馬路與破碎蜂窩岩。
又例如以往的墾丁佳樂水地區。佳樂水的海岸地質侵蝕與蜂窩岩之美讓人傾倒，也年年吸引大批觀光客。但為了方便遊客開車進入觀賞、增加營收，滿洲鄉公所居然異想天開找來怪手與鋼筋水泥，從大片的蜂窩岩當中打出一條寬達 5公尺、長達數公里的水泥道路。最後，佳樂水幾乎不再有遊客、只剩下滿地破碎的蜂窩岩與筆直大馬路。而這一切，居然是發生在墾丁國家公園區內。儘管有著國家公園法的嚴格保護、儘管道路施工不是一、兩天就能完成的事，墾丁國家公園管理處卻只在最後蜂窩岩都被打毀後，才將滿洲鄉鄉長移送法辦，卻未能提前阻止破壞的悲劇發生，到底權責畫分出了什麼問題？
祝山看日出 買票似噩夢
又例如阿里山的登祝山小火車，這個已經經營了幾十年、也是台灣最為外國人知悉的旅遊路線，直到現在，每逢假日或跨年人滿為患時，因為無限制賣票，而且每張票都沒註明搭車時間與車廂，也因此讓所有提前一天買了票的遊客，每個都必須趕在清晨 3、 4點就去排隊，歷經宛如逃難過程與翻覆危機後才能抵達祝山看日出。只是一個簡單的流程控制不肯改善，就讓阿里山的旅遊品質至今依舊停留在20 年前。
硬體拚命建 軟體在哪裡
這些年來為了推展觀光，具有工程背景的執事者與其他政府部門工程學者的參與下，台灣觀光也走上國際比圖、高山纜車、道路景觀改善與全新的風景區設置或建築體興建等等硬體思維，讓台灣觀光真的硬了起來。只是，硬了之後，軟的在哪裡？
由於觀光組織積極擴張，這些年來觀光局幾乎成了全台灣升官最快的單位，但直到現在，觀光行政依舊難以整合。例如馬祖、澎湖的觀光，到底是由縣政府主導還是風景區國家管理處主導，已經讓人眼花撩亂，成了資源的重疊浪費與爭功，但直到現在，連最基本的台灣形象與觀光定位都還搞不定。
第4 怪：大家一起來搶錢
文、攝影/ 陳火旺
政府推動觀光，卻一直未能改變離尖峰失衡問題與創造永續經營信心，讓部分旅遊業者至今依舊存在投機搶錢心理，也讓國內旅遊品質一直無法提升。
短視近利 毀了綠島
▲綠島的寧靜之美，已被摩托車破壞殆盡。
以綠島為例，整個綠島一年遊客超過30 萬，但遊客大多只集中在暑假7、 8月間前來，最多時一天就有高達上萬人。這麼多人、但卻又如此失衡，也因此讓許多旅遊業者不願投資在整體的設施改善，只想利用最簡單的工具在暑假期間好好撈一筆。幾年下來，當年的純樸綠島，現在只見處處摩托車呼嘯、廣告招牌雜亂林立、珊瑚礁垂死、品質低落的民宿與旅館一家家成立，完全失去小島該有的寧靜之美與豐富生態生命力。
在國外，許多小島都被規畫成一島一飯店，整個島上就只有一個渡假中心，遊客可以在裡頭安安靜靜的休息、賞景，而這樣的方式，也為這些小島帶來了一年四季都不中斷的人潮。綠島也有這樣的條件與資源，只要好好協調，設立幾個高品質的渡假中心，讓一年四季都有遊客，就可以大幅改善這種只集中在暑假搶錢的短視經營方式。
政策失當 束手無策
▲混亂的溫泉水管，正是台灣觀光業只顧搶錢不顧環境的最佳寫照。
然而，正因為長期政策的缺乏與離尖峰嚴重失衡，讓業者即便用心投入，就必須抱持一年休半年、或是周休 5日的最壞打算，誰敢用心？
面對這樣的狀況，縣市政府與觀光局依舊沒有想要透過總量管制、改善環島大眾交通、或是進行整體造街計畫與提出長期經營計畫來改善，卻僅僅想到要抽觀光稅，讓人無法理解這樣的心態。
台灣的離島，不管綠島、蘭嶼、小琉球，甚至金門、馬祖、澎湖，每一座都有其不同的美景，但現在幾乎每一個島都只淪落為暑假搶錢中心。
大陸觀光客 來台成肥羊
▲台灣處處有美景，卻缺乏專業、有效的開發與利用。
又例如旅遊業者這些年來積極推動兩岸交流與大陸人士來台，認為這是台灣觀光的唯一未來，但事實上台灣旅遊口碑正在對岸遭受臭罵中。以目前經由第 3地來台的大陸旅客為例，包含轉機、繁複的申請手續、先到第3 地入境之後再出來、所有的開支等等，平均8天 7夜的團體行程要價台幣6、 7萬元。這6、 7萬元看似高價，但事實上很多錢都已耗在轉機、入境第3國、或者進了大陸旅行社口袋，加上台灣接待旅行社自己惡性競爭，最後真正收到口袋裡的，最多只有每天每人大約台幣 1200元到 1500元，這些錢，必須用來安排這些大陸遊客住宿、餐飲、交通，還必須要有盈餘，以台灣的消費水平來看，這根本是不可能的任務。
最後，花了 6、7萬元的大陸觀光客來到台灣，只能去住便宜到不行的旅館，甚至廟裡的通舖，去玩不用門票的景點、吃每桌 10人 1200元以下的超低價餐、最後還要被帶著去購物；甚至目前市場上已經出現轉賣人頭現象，平均每個人頭80 元美金，由靠行旅行社付給接待旅行社後就可以把大陸遊客帶走，任宰肥羊，一罐售價1200元的普通茶葉，可以賣到 9千到1萬 5千元，一瓶鹿茸酒開價上萬元，種種的品質低落與強迫高價購物，正讓台灣旅遊在對岸口碑壞到死。
台灣觀光 未來在哪裡？
低價搶客、不合理的價格、沒有永續經營的計畫與決心，在在讓台灣旅遊不論出國、入國，都慢慢淪為搶錢中心，而所謂的品質與深度，慢慢成為噱頭，距離愈來愈遠。開放對岸觀光客來台，真的就能解決一切問題嗎？到底我們自身的政策在哪裡？
觀光行政難整合、離尖峰失衡、國際形象模糊、缺乏深度、國際化淪為口號、缺乏扎根、服務品質低落 ……，一個個問題，至今連解決方案都未能在觀光客倍增計畫中看到，只看到政府依舊努力規畫硬體、努力申請預算、努力在國際來台人數上灌水、努力把商務客數字變成觀光客數字自欺欺人。硬的有了、官升了、錢花了、數字好看了，但台灣觀光真實永續的經營政策，到底在哪裡？
■陳火旺簡介
(陳火旺，天天上山下海，玩到廢寢忘食，以致於肝火很旺的旅遊作家，想與他對話，問他相關問題， e-maile到 travel@mail.chinatimes.com.tw 。)