陳歷渝

中原大學室內設計系助理教授

靖娟兒童安全文教基金會安全委員

         靖娟兒童安全文教基金會18日在台北召開記者會，發布全台五都(台北市、台中縣市、高雄縣市)共40處公園遊戲場地坪鋪面，依據中華民國國家標準規定，實地檢測公園遊戲場衝擊吸收性能，幾乎全部不合格的驚人結果，本人以兒童遊戲安全專家身分應邀出席，在會中針對遊戲場地坪鋪面觀念的釐清與未來改善方向提供意見，當時提出主要建議包括:公部門應提昇專業知識，建立正確安全觀念，做好主管業務工作，維護兒童遊戲安全。

        消息見報後，台北市政府工務局公園路燈管理處表示：「大安森林公園兒童遊戲場的環境設備，都符合經濟部的國家標準CNS兒童安全標準，地面也依規定設置彈性地墊…」。高雄市政府養工處發布新聞回應，謂：「有關報載高雄市中央公園彈性地墊厚度不足，養工處提出說明，目前高雄市公園彈性地墊設置前皆須經標準測試合格…至於97年1月31日CNS新頒布遊戲場舖面材料衝擊吸收性能試驗法，養工處會針對新規範編列預算逐區將彈性地墊厚度加厚，以免兒童發生墜落危險。…對於兒童遊具安全養工處甚為重視，所以容易發生危險之遊戲器材如搖椅、鞦韆皆不再新設，舊有鞦韆如有損壞就拆除…」台中市政府建設處景觀科長陳建權則回應說：「台中市長春公園去年才更換遊戲設施，都採用符合安全規範的塑鋼材質，地板也鋪上彈性鋪面，並非危機四伏，而是沒達到「頭部傷害指數」（HIC）3000以下高標準，…」

        當日記者會召開的主要目的，希望提醒中央主管機關與各級地方政府注意，此次所有受測的樣本公園遊戲場，依據我國國家標準12643遊戲場鋪面材料衝擊吸收性能試驗法的性能試驗要求進行，實測結果竟然全數無法符合12643之3.2 性能準則(performance criterion)中有關g-max 不得超過200 g， HIC 不超過1000的規定，顯示公園遊戲場安全問題極為嚴重，亦反應出不同部門之間的橫向聯繫不足，國家標準既然已經修訂公布，後續的相關配合作為顯然還未跟上。

        各級政府主管部門的聲明，反映公部門尚未了解問題焦點，亟需加強再教育，提升相關認知與建立正確觀念。作為一個兒童環境安全的長期研究者，我再次公開呼籲：請各級政府正視兒童遊戲場的設計與設備安裝，提升主管業務的專業知識，以維護兒童遊戲權益，避免因誤解迷思所做的決策，造成兒童的事故傷害悲劇。

        在記者會中本人針對遊戲場鋪面地坪選擇，提出可以考慮其他材料的建議，並要求政府應盡速就各類場所設置之遊戲場，鋪面材料衝擊吸收性能是否能滿足遊戲設施之墜落高度，進行遊戲場鋪面的現場衝擊吸收性能檢測，非僅材料的實驗室數據。由於彈性地墊厚度與衝擊吸收性能並非絕對正相關，我們並未針對地墊厚度不足提出要求，也從未建議採「加厚處理」以改善現況，因為地墊厚度加厚不是解決衝擊吸收性能不足問題的根本。報載之公部門官方制式語言回應，除了顯示主管機關的無知，也模糊了問題焦點，未能針對問題的本質，提出政策的宣示與改善決心。

        搖椅不應作為兒童遊戲設施，一般社會大眾早有共識，但鞦韆做為一種兒童喜好的主要遊戲設施之一，「容易發生危險之遊戲器材如搖椅、鞦韆皆不再新設，舊有鞦韆如有損壞就拆除…」，是否因噎廢食?或許我們應該思考，如何依照兒童遊戲場所在之個別條件，設置符合適合年齡尺度，留設充分使用區域的鞦韆遊戲設備，以增加遊戲樂趣與遊戲性質，若以安全理由皆不再新設或全部拆除，高雄市政府顯然削足適履矯枉過正。

        遊戲場的安全維護，必須在開始設計階段主動考慮安全規劃，就遊戲設施類別選擇、遊戲使用範圍(使用區域)、遊戲動線規劃、墜落臨界高度、地坪鋪面範圍、地坪材料選擇，逐一審慎考慮後再決策實施，完工後必須於現場確實進行衝擊吸收性能測試，使用後定期實施維護保養與性能安全檢測。因此，建立兒童遊戲安全的正確觀念，提升主管部門的專業知識，已經到了刻不容緩的階段。