文／摘自《國家的命運好好玩》，財信出版

你在印度可能會聽到以下笑話。

印度某個窮邦的行政首長訪問美國某城市，當地市長

——一個狡詐的老政客——陪他到處參觀。

市長首先指著城市外圍的一條高速公路說：

「看到了嗎？」然後輕拍胸前口袋，眨了眨眼，

說：「10%。」接著他又指著一座新的籃球館說：

「看到了嗎？10%。」如此參觀了許多市政建設。

最後，他們來到美輪美奐的市政廳的門廊下，

市長又說：「看到了嗎？10%。」

第2年，市長回訪印度。

邦首長帶他到自己座落於小山上的官邸，居高俯瞰邦首府。

市長看到了破落不堪、散布四處的貧民窟、

露天的下水道、坑坑窪窪的道路，以及許多廢棄的工廠。

邦首長對著山下伸直雙手，說：「看到了嗎？」

然後輕拍胸前口袋，眨了眨眼，說：「100%。」

■貪腐有很多種，惡質程度不同

人類濫用公職權力、謀取私利的歷史，

跟公職的歷史一樣久。

《出埃及記》即記錄，上帝囑咐以色列人：

「不可收賄賂，因為賄賂蒙蔽智者的眼睛，

歪曲正派人的證言。」

貪腐雖然是古老問題，但過去15年來，

政策與學術圈對此議題興趣大增，

某評論者將此現象稱為「貪腐爆發」

（corruption eruption）。

世界銀行等國際發展組織以往極少提及「貪腐」此詞，

原因是不想被人指責干預政治。

現在這些機構對各國的評估，

通常包括就「治理問題」（governance concerns）的警告；

而所謂「治理問題」，其實是官員貪污腐敗的婉轉說法。

窮國之所以持續貧窮，人們普遍認為貪腐是原因之一。

嗯，此說法有對有錯。

正如上述印度笑話顯示，貪腐有多種類型，

惡質程度各有不同。

有些貪腐不過造成一些麻煩，有些則深具腐蝕性。

有些貪腐會扼殺經濟成長，嚇跑所有投資人；

有些則不過是溫和的逆風，甚至可能是微微的順風。

印尼曾受獨裁者蘇哈托統治數十年，

期間政府貪腐、當權者用人唯親，是眾所周知的事，

但該國人均年所得如今也有3,000美元

（以購買力平價基礎計）。

另一方面，坦尚尼亞的領導人是一名人品端正的謙謙君子，

但在他管治下，該國一直極度貧困，

如今人均年所得不到1,000美元。為什麼？

■貪腐與競爭的關係

首先，讓我們釐清「貪腐」（corruption）一詞的意思。

貪腐可以泛指所有濫用職權牟取私利的行為，

不管這權力是來自公職還是私營部門的職位。

因此，一家私營企業的採購經理若接受供應商賄賂，

為公司買了一套不必要的昂貴設備，

這也是一種貪腐行為。

不過，將這歸類為侵害股東權益的詐欺行為或許更恰當

——在此案例中，公眾利益並未直接受損。

由此可見，廣義貪腐其實包括所有的白領犯罪。

但因為本書關注的，

主要是國家與政府如何左右經濟史走向。

我們可以使用世界銀行簡潔明瞭的定義：

貪腐是濫用公職牟取私利。

貪腐源自經濟學家所稱的「委託－代理」

（principal-agent）問題：

當事人委託代理人執行某些事務，

如果無法有效監督代理人的行為，

後者就會有牟取私利、必要時侵害當事人利益的誘因。

就貪腐而言，當事人是選民或公眾，

代理人是公務人員或從政者。

舉一個例子，公眾希望政府以最高效率、

最低成本修建一條公路，

但負責的官員可能會以高價，

將工程包給他親戚開的低效率公司，暗地裡收取回扣。

公眾未必能發現這種貪腐行徑。

資訊不透明與缺乏競爭皆會助長貪腐。

資訊若透明，代理人的私利會曝露在公眾眼前，

這樣他們就幾乎不可能利用酌情權牟取私利。

競爭有助防止貪腐，

是因為代理人如果為了自肥而收費過高、做事沒效率，

收費合理、誠實可靠的代理人就能取而代之。

無論是提供什麼服務，代理人擁有愈大的壟斷或酌情權，

向公眾負責的壓力愈小，

屈服於貪腐誘惑的可能性就愈大。

但現實中往往不是競爭抑制貪腐，而是貪腐阻礙競爭。

賄賂與詐欺基本上為道德原則所不容，

而貪腐盛行也會削弱公眾對法治的尊重。

除此之外，貪腐一般不利於經濟效率。

貪官做決定時，著重的是自己能拿到什麼好處，

而不是整體的經濟效益。貪腐直接影響民眾生活品質，

因為本應用於醫療、教育或基礎建設的公帑，

會有很大一部分落入貪腐者的口袋。

貪腐也會明顯加重營商成本，而且這成本難以預測，

企業因此很難規畫未來。貪腐對國際貿易特別不利。

控制邊境關卡尤其有利於勒索賄款：

耽擱往往可能令出口商蒙受重大損失，

而海關官員則有權扣住貨物，慢條斯理地拖延下去。

貪腐獎勵的是擅長攀附權貴與走後門的商人，

而不是真正善於經營企業的人。

總而言之，貪腐妨礙經濟成長，這結論是毫無疑問的。

國際上標準的「貪腐印象指標」清楚顯示，

貪腐愈嚴重，國家通常愈貧窮。

但在此大框架之下，有一些細部情況饒富興味。

尤其值得注意的，

是一群東亞國家雖然擁有悠久的貪腐歷史，

但仍取得良好的經濟表現。

近代史上民眾脫貧最驚人的案例，

當數東亞的中國，

而中國在任何一個清廉程度的國際排行榜上，

從來不曾超越馬馬虎虎的中段班表現。

為什麼會這樣呢？

幾年前我訪問印度一名非常高層的官員，

他對此提出了簡潔有力的解釋。

當時我問他，

為什麼印度吸引的外商直接投資遠比中國少？

他說，問題在於貪腐。

我回應說，在國際貪腐排名上，中國的表現也一直很差。

反賄賂團體國際透明組織（Transparency International）

2007年的貪腐印象指數

（corruption perception index）顯示，

中國與印度的貪腐程度完全相同。〕

這位印度高官說，沒錯，

但在中國，你只要賄賂一個政黨就行了。

如果貪腐無可避免，那就盡可能貪得有利經濟效率吧。

在這方面，印尼蘇哈托政權是一個很好的例子，

值得我們花時間探討。

近40年來，東亞經濟的崛起帶有濃厚的「裙帶資本主義」

（crony capitalism）色彩，

而蘇哈托總統幾乎就是裙帶資本體制的代名詞。

說起來，蘇哈托可能是貪污腐敗、

滿手血腥的獨裁者管理經濟相對成功最突出的例子。

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