2019-05-03 21:53:08bhlfj75bvdrh
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台大案 藍委凍結教部法制預算
【記者曾美霞台北報導】立法院教委會10日審查教育部預算，國民黨立委認為法制處和人事處在台大校長遴選案處理上有疑慮，因此提案凍結預算，要求書面報告後才能解凍。
台灣大學校長遴選委員會今年1月選出管中閔為新校長，但教育部認定遴選程序有瑕疵，發函請台大重啟遴選，台大拒絕並提起訴願。立法院教育及文化委員會今天審查教育部及所屬單位預算，多名立委關注台大校長遴選一案。
國民黨立委柯志恩說，教育部處理台大校長遴選案，法律見解跟高等行政法院不同，與法院的詮釋誤差造成社會紛擾，教育部法制處的處理讓人質疑有受到外力干擾，因此建議減列或凍結法制處預算。
民進黨立委黃國書認為，不管誰來接台大校長，都需要經過台大校長遴選程序，只要合乎遴選程序，不管喜不喜歡，都要認同是台大校長，雖然法制處在處理台大校長案上不夠完善，但爭議問題處理不好跟預算沒有直接關係。
民進黨立委吳思瑤也指出，很多大學校長遴選都有問題，可見制度本身需要補強，如因法制人員在爭議事件的解釋與法院不同就苛責恐怕不太好，不可能所有法律意見都跟法院相同。
國民黨立委蔣乃辛則強調，台大校長案已經1年多，經歷3任教育部長和2任代理教育部長都無法解決，大學校長遴選應該依照大學法處理，教育部要扮演好自己的角色，不應該逾越，因此建議凍結教育部人事處預算。蔣乃辛說，大學校長遴選有其制度，日前民進黨代理主席林右昌竟提出由台積電創辦人張忠謀來擔任台大校長，並詢問教育部長葉俊榮對此事的看法。
葉俊榮表示，台大校長案從過去演變到現在的僵局，就是因為制度還沒有完備，教育部希望用真誠的決心努力解決，以負責任的態度完善制度面，而法制處扮演重要角色；至於大學校長遴選有一定制度，每個人的想像不同，但必須依照遴選制度，如果制度有問題，就要負責任檢討。
經過現場討論，最後立法院教委會決議凍結教育部法制處、人事處各新台幣50萬預算，要求書面報告、專案報告後才能解凍。2018/12/10
工商社論》必買清單省荷包關注全國國土計畫下的產業用地需求
工商時報【主筆室】
兩年前5月1日施行的「國土計畫法」規定，內政部要在施行後兩年內，公告實施「全國國土計畫」；內政部的國土計畫審議會因而在今年3月通過新版的「全國國土計畫」，並於4月30日公告，5月正式施行。由於其中「城鄉發展地區」、「農業發展地區」、「國土保育地區」、「海洋資源地區」四種功能分區和18個分類，攸關分區劃設和土地使用的管制，其深遠的政策影響值得進一步探討。
「國土計畫法」分階段施行時程及功能分區的相關規定設計，是一部居於「都市計畫法」和「區域計畫法」之上位的「國土憲法」。依據該法的規定，除了要在今年公告「國土計畫」，還要在2020年公告「直轄市、縣（市）國土計畫」，2022年公告「國土功能分區」，依法劃設的「國土功能分區圖」也會全面上路。就政策層面觀之，蔡政府「區域均衡與永續環境」的施政主軸有兩個重點：健全國土的規劃以及均衡區域發展。今年內政部的國土計畫審議會由30位委員、其中有21位博士所組成，除了內政部長葉俊榮是召集人，還有13位政府機關委員，14位學者專家，以及2位民間團體代表，誠可謂任重道遠。
由於國土計畫的面向甚廣，從中央與地方「府際關係」如何共同促進經濟發展，特別是「城鄉發展地區」和「農業發展地區」的角度觀察，則有下列問題必須重視：第一，新任的全國工業總會理事長王文淵所提出「山坡地開發利用回饋金」和「防洪滯洪池」的問題。第二，如何處理違章工廠占用農地的現況。第三，如何解決「城鄉發展地區」、「農業發展地區」功能分區之劃設和地方政府發展經濟落差。
新任的工總理事長王文淵在4月曾經肯定，行政院提高廠商投資意願的具體作為。有鑒於工業區或科學園區的廠商在擴建或更新山坡地的廠房時，並不是用實際開發利用的面積去計算山坡地開發利用的回饋金，而必須依據「水土保持法」的土地面積計算，繳納高額而且不合理的回饋金。而對此，行政院國發會今年1月所彙整農委會提報的「山坡地開最便宜哪裡買發利用回饋金繳交辦法修正草案」，將許可範圍的面積認定區分為建築基地和建築以外的面積，用不同的乘積比率，去計算應繳交的回饋金。王文淵理事長還針對「滯洪池」的「一國兩制」提出不同的意見。政府一方面從2014年起，以極端氣候變化為由，要求中小企業主、早年的工業區廠商在申請建築時，要設置「防洪滯洪池」，但另一方面，對於精密機械園區和中科，則都是由政府統一設置共用的防洪滯洪池。
事實上，涉及到台灣經濟發展命脈的中小企業，除了前述王文淵提及的事情之外，還有全台灣超過7萬家違章工廠佔用農地、污染農作物及消費者身體健康的問題。雖然經濟部曾經在2012年公告，以特定區的方式，接受違章業者申請成為特區後再輔導合法；去年7月，前行政院院長林全還向環保團體承諾，要從9月開始拆除農地上「新增」的違章工廠。殊不知，去年9月林全院長辭職下台後，此項政策人去政息。目前縣市政府各行其是，要解決違章工廠佔用農地的問題，根源還是在於要徹底盤點清查現有的工業用地、閒置的工業區土地、或是開發新的工業區，提出賞罰分明的配套措施，才可以有效提高業者申請的意願。
過去沒有國土計畫通盤規劃的產業發展歷程，中央和地方、以及政府和企業之間，「上有政策，下有對策」模糊空間的存在，形成如今企業設廠對於產業用地的需求和工業區的座落，「既患寡，又患不均」。簡言之，有些縣市地區缺少用地，或是現有工業區擴張不易，而有些縣市則是現有工業區乏人問津，土地閒置。更進而言之，解決產業用地供需不均衡的問題，中央政府就必須基於產業用地與工商產業發展的盤點，賦予地方政府更有彈性、因地制宜的土地治理權限。
綜合以上所言，目前上路的國土計畫之功能分區，無論是城鄉發展、農業發展、或是國土保育的地區，都和產業發展導向的區位規劃相關。此其中，無論是工業總會提高企業投資意願的政策建言，或是對於功能分區劃設及其使用管制，乃至於對於企業投資所需用地，中央政府總合檢討之後「全局治理」的政策規劃，以及地方政府對「因地制宜」期盼的落差，新版國土計畫面對「府際關係」的互動磨合，還有很長的一段路要走。
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