公投不是特效藥，請執政黨小心服用。

臺灣的民主政治多年來已逐漸紮根，一九九六年總統已直接民選，二０００年時還完成了史上第一次的政黨輪替。臺灣人民不民主嗎？覺得自主性被剝奪了嗎？我想倒未必。臺灣的選舉從基層民代到國家領袖，多得數不清，每次選舉總是帶來人與人的對立，以及傷口的掀起又癒合，社會成本已經難以量化…。如今公投議題在執政黨的「一意孤行」下，已經引爆了國內非理性的激戰。環保署郝署長的下台，也許只是一段序曲，一個更嚴重災難的引子。

民主，有人說是自作自受的政治，自己的選擇，自己要去承擔其後果。但民主的實踐那麼多年了，人類歷經千辛萬苦，方才找到代議政治、多數決等運作原則，以有效避開直接民主之害，使民主得以順利運行。但多數決必須有尊重少數基本權利的共識文化，甚至必須特別保護少數民族的權利；代議政治仍有直接選舉，但人民是委由專業的代理人去表達意志，並協商決定。人民主權的道理大家都懂，這也本是民主最本質性的內涵，但是公投的實踐，卻是國家的大事，是重要的議題，是慎重的決策，而不是隨隨便便一小撮人感到不爽，就可以理直氣壯地說要訴諸公決…。

公投涉及的層面太廣，其制度設計如何避開直接民主的弊害與無效率，其制度建構裡如何有效區分何項議題可公投、何項議題保留給代議政治的管道作處理，都必須審慎以對。民主與法治是不可分的，公投的實踐，並不僅在於最後投票正反比例所代表的民意趨向，而是在於公投結果的法律效力，以及政府據以執行或改變政策的合法性與正當性。別忘了我們是民主的法治國家，沒有了法的運作秩序與規範，民主僅會是一種無效率的彼此折磨。民意瞬息萬變，其無法提供國家一個長遠的願景，其無力去擘劃完善的施政藍圖。

太多的事情，不是簡單的「要」與「不要」，簡單的５１％比４９％，就可以解決的。

公民投票的落實，需要社會裡一定成熟條件的配合，方能使制度初始的良意得以落實，並有效保障人民的基本權益。當前朝野理性問政的政治文化尚未建立，公共論壇的討論並能普及，人民尚欠缺理性論辯政策議題的完整資訊與能力…在這種情況下，如倉促推行公投，又無經過國會的立法過程，是很具爭議性的政治炸彈，將嚴重影響台灣未來的政經發展。

執政黨對公投的渴盼，很大一部分是導源於對岸的跋扈，對岸對我獨立主權的蔑視與否定。阿扁身為總統，總是需要以全國人民的意志相抗衡，以全民的意向，作為彼此不相隸屬的最佳支持後盾。所以說我們需要公投，需要全民意志明顯地展現，告訴對岸這是「我們自己」的國家…。

身處台灣悲劇性的政治氛圍，面對中國大陸的角力與阻撓，國內的政治人物、執政首長、學術菁英，更是需要多一點的政治智慧，更多的妥協藝術與誠意，更多的合法性的、體制內的爭辯與協商…，去為台灣遭逢的內外難題，找到最適切的解決方案。

我們不希望公投只是一個選舉的策略運用，而是一個法案的專業辯論、認真立法。專業與民意之間本就有難以化解的對立，但政治事務的實踐，有必要在民意的最終決定之前，讓專業的評斷，有清楚的揭露，有利害得失的完整剖析。多麼希望民主政治在台灣的實踐，能夠免去太多無謂的爭鬥、權謀，能讓更多的能量與智慧，指引國家往一個更好的方向走去。