完善立法，強化預警提示和法治宣傳，多渠道提升老年人及養老機構的自防自護能力。

　　文/《瞭望》新聞周刊記者范春生

　　民政部相關數據顯示，我國60歲以上老年人口占總人口比重呈逐年攀升態勢。截至2013年底，全國60歲及以上老年人口達到2億多，占總人口的14.9%。此間全國有各類養老服務機構4.2萬餘個，擁有床位493.7萬張，平均每千名老年人僅擁有床位24.4張。

　　伴隨老齡化社會的加速到來，老年人的生存狀況、養老權益及安全保障，日益受到社會各界的關註。而近期有的地方接連發生傷害老年人的案件，或者意外導致老年人傷殘死亡的事故，引發公眾對養老服務機構存在安全隱患問題的擔憂。

　　《瞭望》新聞周刊記者調研發現，有關方面在對養老服務機構尤其是民辦養老院的管理、日常安全檢查及常態機制建設上存在軟肋，需要從社會穩定的高度扼住養老院安全的“阿喀琉斯之踵”，完善相關法治建設，提高行業監管水平，更好地維護老年人權益。

　　養老機構需破窘境

　　隨著高齡老人數量的快速增長，無論在城市還是農村，“倒金字塔式”的傢庭結構和“空巢”傢庭數量不斷增多，社會化養老成為大勢所趨。“‘老人要住進來，至少得等10年’成為普遍現象。”遼寧省委黨校教授周維強表示。

　　由於資金短缺、投入不足，部分公益性養老機構陷入“一沒錢，二沒人”的尷尬境地。而部分社會化養老機構硬件設施、服務質量、管理水平等較低，“還存在機構運營資質、護理人員培訓、安保狀況等方面的監管問題，無法真正滿足市場需求。”周維強指出。

　　“養老院更加關註的是老人的個人安全。護理人員平時也會註意觀察，瞭解和適應老人的喜好。矛盾都是日積月累的，真正一下子激化的比較少，所以沖突事件是可防可控的。”沈陽市沈北新區北湯溫泉老年公寓負責人曹佳妮表示。

　　王超俊老人是一位退休幹部，因為摔傷腿無人照顧，2014年5月住進北湯溫泉老年公寓。“同屋之間總有矛盾，誰打呼嚕，誰話多，誰埋汰，這些都是問題。”他對《瞭望》新聞周刊記者說：“人老瞭，有這麼個地方挺好。呼籲社會多關註我們，保障我們的安全和合法權益。”

　　同時，民辦養老院大多是創辦人自掏腰包，有的還對入住老人實行收費減免，要求他們增加安全投入，有的確有力不能及的情況。

　　在丹東市振安區九連城鎮下尖村，記者瞭解到，名為“夕陽之傢”的民間養老院，院長張克勤18年免費贍養百餘名老人。

　　然而，他也有煩惱。當地民政部門認定，“夕陽之傢”沒有消防、報警、通信、排污等生活設備；房間內隨意堆放樹枝幹柴，老人在室內吸煙，容易發生火災；居室面積狹小，走廊通道采光差、道路不平，一旦發生意外，不利於老人逃生，等等，應該整頓。

　　“東北農村燒的是火炕，消防部門來檢查時說，要把火炕改成暖氣，還要在各個房間安上必要的消防設施。可是，這需要不少錢，現在還確實沒這個財力。”張克勤說。

　　情法兼顧防范安全之“禍”

　　經營利潤低是民辦養老機構發展難、服務質量低的一個因素。解決民辦養老院的安全隱患問題、防范悲劇事件頻繁發生，最根本的是要促成養老服務行業的健康有序發展。

　　“各地制定瞭扶持養老產業發展的優惠政策，可相應的制度建設和監管措施還未真正跟上。”遼寧大學哲學與公共管理學院教授王雅認為，“解決此問題不能隻停留在政策引導層面，需要制定具體的優惠扶持政策並將其落實到位。”

　　曹佳妮認為，安全投入已成為養老服務行業的軟肋。“就資金方面，建議可放開養老護理院的融資政策，放開信譽貸款，提供低息或者無息貸款。”

　　可以參照國外養老服務行業經驗，建立健全養老服務相關法規和準入、退出、監管制度，規范養老服務市場行為，使老人真正享受到社會關愛，免遭侵害。王雅這樣建議。

　　中國法學會會員、遼寧省律師協會副會長孫長江談到，養老機構接收的大多是有老年病、生活不能自理的老年人，由於種種原因致使老年人受到傷害的情況無法完全避免。而以養老機構設施存在安全隱患、管理存在漏洞等原因，將養老院告到法院，可能會導致養老服務機構陷入愈來愈難辦的窘境。

　　“與養老服務相關的法律法規尚不健全，整個行業並未形成有效的監管體系。”孫長江指出，比如合同制訂不規范，機構內部規章制度不完善，服務技術操作無規范，都導致養老服務成為高風險行業。

　　受訪專傢表示，加強養老服務機構的法律和安全意識顯得越來越必要和迫切。應在完善立法的基礎上，強化預警提示和法治宣傳，多渠道提升老年人及養老機構的自防自護能力。