【2017/5/27 中國時報 社論】

英國【經濟學人】雜誌每年公布全球裙帶資本主義指數（Crony Capitalism Index），顯示一個國家「尋租領域」富人資產占國內GDP比。歷年來，台灣在觀察名單中始終排名居前，和以裙帶關係稱著的大陸不相上下，甚至略高一籌，意味台灣與政府公權力相關的特許行業，億萬富翁資產占GDP比重明顯偏高，這是一個社會正義問題的明顯警訊。

「尋租」指的是在不事競爭的情況下，壟斷社會資源的循利活動。最易形成尋租市場的行業，通常是與政府密切相關的特許行業，或可運用行政權力介入干預的產業，例如銀行、電業、天然資源、營建與房地產等。裙帶資本主義盛行的國家，資源分配和競爭優勢的達成與能力沒有直接關係，而是靠著攀附政治關係，才是能不能獲利的關鍵，而商界人士成功與否取決於他和政府官員之間的關係。

這個指數的統計方法顯然有「侷限性」，行業是否屬於尋租領域各國制度不同，應有不同的認定；而且不是所有尋租者都會公開自己的財富，不透明的國家根本難以編撰。台灣能夠被選入作為22個長期觀察標的，顯見台灣還是一個相對透明的經濟體。

每一個國家都存在著走關係的套路，因此需要靠制度性的遊戲規則以及公民意識，來防治因走關係而扭曲的公平競爭關係。因此【經濟學人】在此指數排名的同時，也公布了該國相對的制度性優勢，兩相對照才可了解全貌。

解嚴前後，黨外反對運動是以「解構黨國資本主義」作為經濟政策的主要訴求。「黨國資本主義」的組成，包括國民黨黨營事業及龐大的公營企業，以及背後的黨國政治力。黨外的主要目的是將批判目標鎖定黨國，而不處理官商或公私分際問題，甚至可以將公營、黨營企業競爭的私營企業主，爭取為盟軍。黨產被當作是威權的象徵，成為最負面的資產，民進黨從此獲得源源不絕的政經動員力量。

以往指責黨國資本主義作為吸附台灣資源的榨取制度，具有強烈的道德光環。但隨著民主的深化，以及2016年國民黨大敗選，在野的民進黨獲得全面勝利，從而獨佔了政治經濟權力。原有的黨與國被徹底剝離，「追討黨產」、「清算附隨組織」，所謂的「黨國資本主義」被徹底瓦解，公營企業則在全面自由化的大方向下，進行全面或部分民營化與私有化。

只是在自由化之後，私人資本進入原來的公營部門領域後，例如電信、電力與銀行，尋租領域反而更形擴大。市場力量自我演進與增強的結果，帶來的寡占壟斷力量逐漸加深固化，創造一個新的強大的政治經濟迴圈，未能參與其中者，處境愈形困難。近來台灣雖也有反壟斷運動，但僅是政治打擊運動的側翼。這就是為什麼台灣裙帶資本主義指數居高不下的真實原因。

很多國家與台灣一樣，在發展初期都曾依靠壟斷性架構取得不錯的發展成果，像美國19世紀末一些惡名昭彰的強盜式大亨，及80年代的南韓巨型財閥。然而，國家要能長治久安、持續發展，就必須避免落入所謂「榨取式制度」的陷阱。

很多實施民主選舉的國家，仍然屬於經濟失敗的國家，關鍵在於無法跳脫榨取式的裙帶資本主義所形成的壟斷性結構，這個結構為了維持自身的優勢，會榨取下層財富並限制其發展。因此，美國制定了反壟斷的【反托拉斯法】，有了監督機制，有了公平多元的政治經濟力量，建立起穩定的廣納式制度體系，從而讓人民有制度、環境去進行創造性發展，進而創造出長久的經濟成長。這是美國開創百年治世的重要制度性原因。

台灣在新自由主義的意識形態下，兩大黨幾乎已無社會民主內涵的政綱。在已無黨國架構之後，如何解構官商架構，重建廣納式制度體系，才可以讓台灣煥發新的經濟活力。

這是民進黨能否自我更新後繼續執政，也是國民黨新主席領導黨敗部復活的重要功課。

分析：

其實是壟斷性的選舉制度，讓裙帶性資本主義得以繼續存在。

無論是哪一個政黨，都會以其同業公會的利益作為他們之行為的動力。在從未有過完全自由競爭的政治市場之選舉制度下，自然就不會有哪一個政黨會成長，也就不可能有所謂的「自我更新」這種高尚的字眼能夠存在。官商結構就是政治同業公會與商業同業公會的勾結，這是自古以來的政治壟斷之情況下，自然會存在的事。不挑戰政治壟斷，只挑戰官商勾結是沒有用的。難道你們會以為，美國就沒有官商勾結之事？