【2013/8/29 中國時報】

【時論廣場 社論】

行政院版本的第2階段電價調整方案底定，在各界壓力下，經濟部決定縮小打擊面，總平均調幅由9.64％下修至8.49％，家庭用電每月低於500度不漲。依經濟部以過去3年家庭用戶，夏季每月平均用電度數約400餘度計算，全台85.7％、985萬個家庭可望不漲價，小商家用電低於1500度也不調。

面對台電累計虧損已逾2200多億元，以及政府的執政威信，行政院長江宜樺過去1個多月不斷釋出「10月電價非漲不可」訊息，在府院黨協調下，經濟部端出庶民凍漲方案，用心良苦，民眾應能有感。既然電價庶民凍漲，為慎防不肖業者趁火打劫，行政院物價督導小組即日起應立即會同各地消保官，深入民間查價，對趁火打劫不肖業者予以重罰；尤其10月起，繼電價調漲之後，高鐵票價也將大漲9％，台北高雄來回貴280元。面對漲價潮，民眾最有感，政府不能輕忽。

去年4月及6月，馬政府錯估形勢執行油電雙漲，引爆一波空前的物價漲風。根據消基會當時的物價調查報告，食用油等7大類民生物資，除麵粉外，泡麵、食用油及洗髮精等都漲價，漲最凶的是雞蛋，每顆售價貴了14％，泡麵的平均漲幅4.06％，最貴的甚至大漲13.8％。在油電雙漲及颱風豪雨侵襲下，去年8月的消費者物價指數（CPI）年增率升至當年最高的3.43％，全民聞漲價變色，政府施政滿意度跌到谷底。

對照去年的電價漲幅，第2階段電價調整方案對今明年經濟成長率（GDP）及CPI的影響並不明顯。台綜院預估，10月電價調整後，今年GDP產值將減少37億元，GDP的年增率減少0.024個百分點，CPI則增加0.029個百分點；明年GDP產值減少109億元，GDP年增率減少0.071個百分點，CPI增加0.087個百分點。今明年的GDP年增率「坐二望三」，CPI確定保二。

台綜院的預估是學術上的模型估算，而小商家做生意是以5塊、10塊精打細算，經濟部認為全台有80.2，71萬戶的小商家，每月用電量不超過1500度，排除在漲價之外；經濟部長張家祝昨天更精算出，只有夏季每月電費超過1萬2000元的小商家，電費才會漲。

根據調查，以一家位於台北市復興北商圈的便當業者為例，該店今年2至5月每月用電費平均約1萬2000元，6月開始進入夏季電價，當月電費增至1萬5000元，用電度數約3500度，7月電費大增至2萬元，用電度數約4500度。對照張家祝的估值，該店10月以後每月電費必漲無疑，最高漲幅可達8％。

該店每月營業額超過100萬元，若以7月最高的2萬元電費、再以最高漲幅8％估算，每月電費將多出1600元，而若是以2月的1萬2000元電費估算，每月最高多出960元。該店老闆娘表示，每月增加的960元至1600元電費，應可自行吸收，平均單價80元的便當，不會漲價。

從此案例可得知，此次電價調漲，對用電量較大的便當等餐飲業者的經營成本仍然是增加的，但產品的漲價壓力並不大。上述便當店平均單價80元，若藉機調漲售價至85元，漲幅6.25％，雖然仍低於電價最高漲幅的8％，但電價漲幅是基於使用者付費原則，用愈多漲愈多，1500度以上的漲幅區間為0至8％，並非齊頭式的全漲8％，而每個便當漲5元，則是齊頭式漲價，明顯是藉電價調漲，行不當漲價之實。

行政院長江宜樺擔任副院長時負責物價督導小組，去年奶粉漲價，馬英九總統對其大為讚賞，誇獎江揆「業者都很怕他」。面對第2階段電價調漲勢在必行，我們強烈建議，物價督導小組應即日查價，查價重點鎖定與民眾生活最息息相關的便當餐飲、茶飲料連鎖店等，保障庶民吃魯肉飯、喝珍珠奶茶最基本的生活品質。

第2階段電價10月調漲，包括高鐵、油氣價格也將在10月同步揚升，明年1月國內航空票價、風景區停車費喊漲，台鐵票價恐怕也壓不住；可預期的是，1月以後，國內物價蠢蠢欲動，面對如此密集的漲價潮，行政院必須先發制人，抑制不法漲價。

英國電力自由化　每戶現省2.5%

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習慣了政府統一支配油價、電價的 生活，我們以為這是世界的常態，殊不知其他國家一步步實踐油電市場自由化，歷史上第一座電力廠，還是由民間經營，而非政府控制。

一八八二年，家庭供電還不穩定的美國紐約，華爾街向大眾推銷的理念是：每個男人家中都應該擁有一台發電機，如同擁有一台遊艇一樣。一名移民美國的英國人英 撒爾（Samuel Insull）飄洋過海，擔任發明大王愛迪生的秘書，本來他的工作是挨家挨戶兜售愛迪生發明的發電機。後來，他們發現何不統一起來，建立發電站，用便宜價 格供電給小家庭。兩人合力在紐約珍珠街，成立僅有六台發電機的發電站，成為未來發電廠的雛型。

十年後，三十出頭的英撒爾接受了芝加哥愛迪生公司總裁的職位，在當時還是蠻荒之地的芝加哥，建立世界第一家大型中心電力廠。一九二○年代，美國經濟起飛， 英撒爾的發電生意越來越蓬勃，全國八分之一的電力都來自英撒爾的電力廠。

後來，電力供應穩定左右著產業發展，國家收走了電力生意。

英國：民營化最成功國家  人民對油電價有制衡和對抗力量

好長一段時間，全世界政府把持了電力供應，直到一九七九年前，英國前首相柴契爾夫人力排眾議，堅持「政商脫鉤」，搬開政治立法的大石頭，在柴契爾夫人與繼 任首相梅傑的努力下，英國成為民營化最成功的國家，石油、電力、自來水、瓦斯等國營企業，陸續在一九八○年代轉為民營，市場因自由開放而起飛。

石油是第一波開放的民營化企業之一，八○年代中期油價暴跌，英國政府決定將手中的石油公司股權，全數向民間出售，讓石油產業和政府角色分道揚鑣。

目前，英國包含進口有三十家石油公司，不僅提供不同的汽油價格，還存在區域差異，南部平均價格比北部便宜。不同業者經營的成本不同，使得油價每天是浮動 的，因而出現了許多「油價比較網站」，按照不同地區，提供三十六小時內價格最便宜的加油站，單價、加油站地址、品牌資訊齊全，駕駛人可以按圖索驥，找到所 在地區中最優惠的油。

這些網站資訊，由駕駛人自願發動更新。如同台灣人熱心打到廣播電台報路況，英國駕駛人以找出便宜油，吃好道相報為樂。

電力，技術改革慢、投資回收時間長，被視為是英國最具代表性的民營化企業。而分割是最困難的部分，政府先將中央電力管理局分割成兩家配電公司、兩家發電公 司，原先十二家區域性管理局，改組為電力行銷服務公司，直接對客戶負責。一九九○年代向民間公開釋股，政府股份完全退出，完成產、輸、供電分離的民營輸電 網。

民營化後的英國，商業及家戶平均用電成本下降了二‧五％，英國電力公會發現，電力工業裁撤冗員，勞工生產力卻提升了將近一倍。單就稅收和消費者利益，民營 化五年後的社會福利，總計增加四十億英鎊以上。此外，政府將股權分散到民間，約有五分之一的英國公民成為民營企業股東，活絡了資本市場的交易。

除了財政上的實質利多，更重要的是，人們在民營過程中多了選擇的權利。用戶可以選擇所在區域的電力公司，也可跨區使用其他配電公司的方案。

除此之外，民營化後電力價格波動程度較高，英國電力市場形成短期、遠期和電力期貨市場，讓生產者和客戶之間自由議價。有些客人會和電廠簽訂遠期合約，保障 自身權益。市場開放後，人民對電價多了制衡與對抗的力量。

歐盟：強制成員國開放市場；德國除了選費率，還能挑發電來源

英國成功打響自由市場的好處，先進國家紛紛將電力自由化，納入政策方向。歐盟在二○○三年實施「第二次電力自由化指令」，落實歐盟區內，能源市場的自由競 爭機制，強制要求會員國在二○○七年，必須對所有電力用戶開放電力市場。

和台灣國土面積相仿的荷蘭，國內有二十八家電力公司；德國電力市場，龐大到存在九百家電力供應者，提供七千種各式各樣的電力費率，讓消費者根據需要，找到 最適合的電力契約。

德國除了公營電力公司，各家民營電力公司為了提高競爭力，設計出不同費率的電力契約，吸引各種顧客群。單身貴族或用電量低的客戶，可以選擇零基本費、單價 高的契約；上班族白天不在家，電力公司提供白天費率高、夜晚及假日有電費優惠的契約。

德國政府還規定，電力公司必須在各種方案中，註明電力生產方式。用戶在比較契約時，可以知道自己選擇的電力是火力、核能、水力或是再生能源，有一些電力契 約是單一來源，有一些是多種不同來源的混合電力。因此，用戶除了價格優惠，也能選擇再生能源的電力，響應愛地球的概念。

然而，終結能源市場的壟斷，解方並非民營化，而是真正解除自由市場中的競爭限制，才能讓人民實質受惠。

香港：亞洲最早電力民營化兩家公司分區寡占，民眾無選擇權

負面案例則是鄰近的香港，這裡是全亞洲最早電力民營化的地區。一八八九年，香港電燈公司成立，供應香港島的電力；一九○一年，另一家中華電力出現，全香港 的電力，就由這兩家民營公司寡占了超過有一世紀。

雖然是民營公司，香港民眾絲毫沒有感受到價格競爭的好處。主因是，香港地區的電力網一分為二，南邊香港島由香港電燈獨家供應，北邊九龍、新界由中華電力單 獨負責。雖是民營，卻是由兩家公司分區壟斷，民眾毫無選擇的權利。

香港政府認為，貿然開放電力市場會導致電價大幅波動，加上多家公司共用電網，會影響供電系統的穩定性。二○○八年，香港政府和兩家電力公司簽訂為期十年的 管制計畫協議，默許兩家電力公司繼續壟斷市場。

在這樣的政府「保障」下，香港兩家電力公司去年底宣布，電費將漲六％和九％，高於通膨率。供電香港島的香港電燈，十年來六度調漲電費，相較於中電曾經五年 凍漲，造成「一個香港，兩樣電價」。使用港燈的香港島用戶，必須付出比九龍地區貴了二七‧五％的電價，隔著一個維多利亞港，南岸居民被迫接受貴了近三成的 電力支出。

民營化的可貴之處，在於開放競爭機制，讓資源配置從行政手段轉變為市場競爭，由政府或業者一家獨大，社會都無法從中得到公平正義，也拖累了產業效能。

根據《麥肯錫季刊》（The McKinsey Quarterly）指出，英國多數部門的勞動生產率低落，根本原因來自於政府管制過多、介入太深，以及導入的競爭太少。

柴契爾夫人當初推動民營，她的信念是「小政府會更有效率」，市場在開放過程中找出生存之道，而非期待政府作為。當前至少二十個以上先進國家電力自由化，台 灣人民，還要被動承受政府支配多久？

【延伸閱讀】先進國家電力 幾乎都已自由化

完全自由化歐洲：德國（全國有7千種電力費率）、義大利、挪威、英國、法國、西班牙、比利時、荷蘭等亞洲：新加坡（亞洲第一個電力市場完全自由化國家）、 紐西蘭、澳洲中南美洲：智利北美：美國（全國有3千多家電力運營商激烈競爭）、加拿大。

國營壟斷亞洲：台灣、南韓（亞洲四小龍中工業電價最低）、中國、泰國、越南、印尼（電價由政府把持，一次漲幅10％至15％）、寮國、印度中南美洲：巴拉 圭非洲：奈及利亞、南非。

資料來源：工研院、台經院

分析：

政府壟斷經濟某種產業，再裝模作樣對某種弱勢階級施以「德政」照顧，是長久以來表演的戲碼。這些當前社會制度下的既得利益團隊，就是社會改革、開放，讓社會進步發展的最大阻礙。

政府擾亂社會發展，再派專員來「打老虎」，嫁禍某些特定對象的老百姓，國民黨政府在大陸時，就是演這套，目前在台灣也是演這套。不改革、開放的政府，終將失去江山。不改革、開放的社會，得不到進步的發展，受害最深的總是下層的普羅大眾。

他們獨佔經營的事業是合法漲價，連動造成的價格系統自然調整，則是非法漲價。長期不改革、開放，繼續壓抑台灣社會的經濟發展與民眾的心理發展。卻有人會建議，要政府「打擊不法漲價，政院須先發制人」？